上海市河道生态整治导则

上海市河道生态整治导则

'上海市河道生态整治导则（导则编制说明及研究报告）编制单位：复旦大学城市生态规划与设计研究中心上海市水利管理处2006年09月i 目录1总论.........................................................11.1编制背景...................................................................................................................11.2编制依据...................................................................................................................11.3指导思想...................................................................................................................21.4编制原则...................................................................................................................21.5工作流程...................................................................................................................22导则编制说明.................................................32.1总则.....................................................................................................................................32.2技术篇.......................................................................................................................42.3功能篇.......................................................................................................................63上海市河道生态整治对策研究..................................103.1自然社会经济特征.................................................................................................103.2水环境概况.............................................................................................................113.3上海市河道综合整治对策研究.............................................................................123.4上海河道综合整治的机遇.....................................................................................163.5国内外河流整治和管理经验.................................................................................163.6上海市河道综合整治对策.....................................................................................243.7上海市河道生态整治对策.....................................................................................284河道整治公众参与调查研究....................................444.1调查目的.................................................................................................................444.2调查问卷及方案设计.............................................................................................444.3调查结果分析.........................................................................................................51ii 1总论1.1编制背景上海市地处我国长江三角洲冲积平原东缘，濒江临海，境内江、河、湖、塘相间，水网交织，上海城市因水而生，因水而兴。河道给上海带来了活力，也给上海带来魅力。1998年以来，上海市加强了对河道的综合整治，以改善河道景观，改变过去脏、乱、差的形象。尤其是近三年来，上海市以“安全、资源、环境、景观”四位一体的现代化水建设理念为指导，建设了水质改善型、滨河景观型、生态环境型河道，开展了安全、生态、游憩功能兼顾的河道整治工程，把河道整治与城市安全、城市景观，水资源利用以及市民生活质量提高紧密结合在一起；同时，以“清、疏、建、拆、绿、管”为主要内容的全市中小河道综合整治也在全市铺开，并取得一定效果。至2001年底，苏州河基本消除黑臭，水质进一步改善；全市区（县）管以上河道基本达到“面清、岸洁、有绿”的阶段性治理目标，已经治理的中小河道水体环境质量得到了明显改善。本市河道综合整治工作虽然已经取得初步成效，但仍存在不少困难和问题，同时上海市建成“四个中心”和现代化国际大都市的总体目标也给新一阶段河道综合整治工作提出了更高的要求。因此，在总结现有河道综合整治经验的基础上，吸收国内外先进经验，并结合上海市情制订《上海市河道生态整治实施导则》（以下简称导则），引导、规范河道的保护、整治和管理工作，对实现上海市“水清、岸绿、景美、游畅”，构筑与上海国际化大都市形象相适应的东方水都新景观具有重要的现实意义。1.2编制依据ò《中华人民共和国水法》ò《中华人民共和国防洪法》ò《上海市河道管理条例》ò《上海市城市总体规划》ò《太湖水污染防治“十五”计划》ò《上海市水功能区划》ò《上海市水资源普查报告》ò《上海市环境保护条例》ò国家及上海市河道整治相关技术规范、标准等1 1.3指导思想依据国家及上海市相关法律、法规、条例及相关技术规范、标准，遵循自然规律和经济规律，树立“安全、资源、环境、景观”四位一体的思想，以人与自然的协调为本，环境为重，科技为先，总结经验，为实现与上海国际化大都市形象相适应的“水清、岸绿、景美、游畅”的“东方水都”新景观的水环境建设目标，围绕“沟通水系、调活水体、营造水景、改善生态”的具体要求，规范上海市河道综合整治实施工作。1.4编制原则1）坚持以国家、地方相关法律法规为基本依据的原则2）遵循自然、社会、经济协调的可持续发展原则3）体现以人与自然和谐为本，环境为重，科技为先的原则4）坚持“和谐社会”、“资源节约型、环境友好型城市”原则5）坚持“”生态优先”、“循环经济”原则1.5工作流程任务下达资料分析确定导则编制提纲及指导思想，提出初步工作大纲和计划征求相关专家和部门意见完善导则编制提纲，确定编制工作大纲和工作计划，开始编制工作部门调研专家咨询现状分析专题研究经验借鉴现场调研公众调查编制完成导则初稿，提交研究初步成果征求部门和专家意见文本完善，完成研究内容提交导则征求意见稿及编制说明项目验收2 2导则编制说明《上海市河道生态整治实施导则》包括四个章节的内容。依次分别为：总则、技术篇、功能篇、附则。以下分别从导则条目的编制目的、编制内容、编制依据等方面对导则各部分进行说明：2.1总则本篇编制目的是按照国家、太湖流域及上海市河道管理有关规定，明确上海市河道综合整治实施的法律依据，限定导则的适用范围，明确河道生态整治的具体要求和河道综合整治管理部门的权责。2.1.1编制目的本市河道综合整治工作从1996年开始实施以来，经过多年的工作，已经取得初步成效，但仍存在不少困难和问题，同时上海市城市总体规划（1999-2020）提出将上海建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一的城市总体目标也给我市新一阶段河道综合整治工作提出了更高的要求。因此，在总结以往河道综合整治经验基础上，吸收国内外先进经验，并结合上海自然、经济、社会条件，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《上海市河道管理条例》及其他有关法律、法规、条例，技术规范标准，制订《上海市河道生态整治实施导则》，以引导、规范河道综合整治及相关管理工作。（导则第一条）2.1.2适用范围根据《上海市河道管理条例》第二条，本导则适用于上海市域范围内的河道整治管理工作。（导则第二条）2.1.3整治内容为实现2020年远景规划的城市总体目标，上海市水务局提出了建设“水清、岸绿、景美、游畅”的“东方水都”新景观的水环境建设目标。这对新一轮河道综合整治工作提出了更高的要求。总结上海市几十年来水利建设经验，尤其是近年来河道整治的经验，上海市河道生态整治首先应遵循自然规律、经济规律和生态规律，坚持以人与自然协调为本，同时依据国家及上海市河道综合整治相关规定，以“安全、资源、环3 境、景观”四位一体的现代水利建设与管理思想为指导，河道整治除采用现有的调水、截污、治污、疏浚、治岸等手段外，为顺应生态化的趋势，推广生态工程措施在上海市河道整治中的应用，本导则提出了运用生态工程措施的具体要求。（导则第三条）2.1.4管理职能《上海市河道管理条例》规定，上海市河道的管理实行“两级政府，两级管理；三级政府，三级管理”的原则，河道生态整治工作作为河道管理的重要内容，同样适用本原则。（导则第四条）2.1.5分级管理《上海市河道管理条例》规定，上海市河道管理实行“统一管理与分级管理相结合”的原则，包括市管、区（县）管、乡（镇）管。按照市政府有关文件规定，全市河道中市管河道有32条，区（县）政府应做好区（县）管、乡（镇）管河流的界定工作。（导则第四条）2.2技术篇本篇编制目的是规范上海市河道生态整治实施过程中的项目建设程序和操作，确保在导则指导下开展的各项活动符合国家和上海市有关法律、法规和技术规范的要求，以及环境合理性和可持续发展的需要。目前，河道整治工作的各个阶段基本都已可以找到相关法律法规依据，但是如何全面合理地进行生态整治还缺乏资料。因此，本章侧重应用生态方法整治河道，并提供相应的生态整治建议。2.2.1河道整治规划（1）综合整治规划本市河道实行统一规划、综合整治、合理利用、积极保护的原则。根据《上海市河道管理条例》第十条、第十一条、第十二条，河道综合整治规划应与其他有关规划协调，并在生效后对其他规划进行约束。（导则第六、七条）4 （2）规划控制线根据《上海市河道管理条例》第十三条，应明确河道两侧规划控制线。（导则第七条）（3）咨询、评价河道生态整治的重要项目，应委托有关单位进行咨询、评价，根据项目规模还需要编写水土保持报告书或报告表。（导则第八、九条）（4）行动计划与生态要求河道生态整治行动计划编制与实施的目的，是确保整治项目能够按时完成并达到相应要求。行动计划应充分考虑当地自然条件和社会因素，因地制宜，为下一步的工程阶段做好计划和准备。（导则第十、十一条）2.2.2河道综合整治工作程序（1）河道综合整治措施上海河道综合整治目前采用的主要措施包括截污治污、底泥疏浚、综合调水、深化处理、岸线工程、河底工程和河滨生态工程等，河道整治过程中应综合考虑各种措施。（导则第十二条）（2）河道生态整治措施对于采用生态工程措施的河道整治，其主要方面分别为生态调查与评价、河流岸线生态恢复、河流生物系统恢复、生态型护岸、岸边植被恢复等五方面。其意义和具体措施说明参见导则第十三至十六条。（3）工程验收及后评价依据《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[1995]128号）第十五条及《水利工程建设程序管理暂行规定》（水利部1998年1月7日）第十条、第十一5 条，以及《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（国家环境保护总局[13]号令），工程必须通过验收方能投入使用,验收时必须有生态学专家参与。（导则第十七条）2.3功能篇上海市的河道综合整治工作以有利于综合发挥河道多种功能以及确立和保证其中重点功能为原则，旨在针对河道不同功能的河道综合整治工作中对具体的实施方案给出原则性指导和概念层次上的计划。通过对河道功能导则条目的编制，使河道综合整治的工作目标具有合适的尺度，即具有鲜明的功能导向性，克服较高层次上难以和具体实施方案相对应的、可操作性的、以及较低层次上方法的局限，目标相对狭隘等可能的缺点，为上海市河道的生态整治工作编制出开发、利用、节约、循环、保护水资源和防止水灾害的制度和条例，以及具有自然、经济、社会多重效益的符合现代城市水利理念的开发利用及保护措施。（导则第十八条至第二十七条）2.3.1河道功能的划分随着城市建设功能理论的提出和发展，城市河道作为城市功能重要组成部分的认识已愈来愈深入人心。现代城市水利理论以及水环境建设理论的成熟和完善是本部分导则内容编制的理论基础和依据。本导则依据《上海市水环境功能区划》、《中华人民共和国水法》、《上海市河道管理条例》将河道的基本功能划分为：安全功能（包括抗洪排涝和作为资源的用水安全两方面）、资源功能、航运功能、环境功能、景观功能、文化功能、休闲功能和渔业功能八大类。城市河道通常兼具多种功能,且任何一部分水体又总是同时属于其所在的水系和所处于的行政区域两个不同的环境单元之中。河道的综合整治必须首先根据《上海市水环境功能区划》充分认识和辨清其所具有的复合功能，其中占据主导地位的功能就是河道生态整治的核心目标。这些具体功能之间可能会存在一些差异甚至矛盾，需要通过调查和研究予以协调，选择最符合可持续发展要求的整治方法。还要通过设定和保留过渡区域来实现不同功能区河道之间的过渡和联系。（导则第十八条）2.3.2针对安全功能的河道综合整治原则本部分导则依据《上海市城市防洪排水规划》编制针对抗洪排涝功能的河道综合整治原则方面的内容；依据《中华人民共和国水法》、《上海市城市防洪排水规划》、《江河流域规划编制规范》（S1201—97）、《占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法》、《渔业水域污染事故调查处理程序规定》指导开发、利用、保护水资源的总体程序和6 基本原则。（1）安全功能安全功能包括防洪排涝和水体生态安全两个方面，是河道综合整治的基础目标和要求，对保证城市安全具有重要的意义。特别对于城市化和传统农业逐渐弱化的农村地区，随着水土流失问题的日益加重，河道的防洪排涝河水体生态安全也受到严重的威胁。针对这一功能的河道综合整治工作，其核心原则是通过河道疏浚、固岸护堤等整治措施保证河道的过水断面符合《上海市城市防洪排水规划》所规定的防汛等级要求，从而确保河道防洪排涝功能的发挥。在满足防洪排涝要求的前提下，可以增加河道水面率和蓄洪能力。（导则第十九条）（2）资源功能本部分内容定义河道的资源功能主要指河道作为物质实体所提供水资源，依据《中华人民共和国水法》第二十一条规定，相关河道的整治必须充分考虑各种用水类型对水质的要求，并严格履行。（导则第二十条）①生活用水饮用水源的河道综合整治参照了《深圳饮用水保护条例》。水源保护是地位最优先的河道功能。遵循生态优先，减少与河道其他功能之间的冲突、杜绝污染排放应是饮用水源区保护的基本精神。对于已经造成污染的河道，要采取主动的生态恢复、种植水源涵养林等工程措施改善其水质。②工程实施过程中须严格遵循有关技术要求，采取必要措施，减小河道生态整治工程对水质的影响，以避免造成二次污染。（导则第二十条）③在水源区内河道两岸，河道主管部门应与园林绿化、林业部门协调，建设一定规模的水源涵养林。（导则第二十条）2.3.3针对航运功能的河道整治原则本部分导则依据《上海市水环境保护和建设新三年行动计划》、《上海内河航运“十五”发展计划》编制针对航运功能的河道综合整治原则方面的内容。考虑到内河航运在未来上海经济发展中特殊的举足轻重的地位，河道综合整治工作中对航运功能的定位应从全局着眼，建立良好的集疏运网络，提高航运的整体水平。旨在保证通航需要和安全的航道的设计标准、及时清淤疏浚以及河道岸线的设计是核心内容。（导则第二十一条）7 2.3.4针对环境功能的河道整治原则本部分导则依据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》编制针对环境功能的河道综合整治原则方面的内容。充分利用水体自净功能是河道生态整治工作的基本出发点。水体纳污能力利用是否得当，是目前河道生态整治工作的重中之重。既要充分利用，挖掘潜力，又不能超越负荷。维护水体生态安全，强化河流自净能力，适度吸纳经达标处理后的城市污水，建设宜人的亲水环境是河道环境功能建设的原则。河道综合整治的生态防治措施目标在于改善河道自然生态条件，强调尽可能减少人为控制，在自然条件下形成河流植被、生物系统，以达到恢复水体自净功能的目的。此外，河道作为城市生态系统中生态廊道的价值以及调节小气候等生态功能都应得到充分的利用。（导则第二十二条）2.3.5针对景观功能的河道整治原则景观功能要求河道综合整治要特别注意合理性的因素。应该充分利用旧河道所拥有的丰富的自然环境资源，而绝不是去破坏它。自然和谐是重要的原则，不应该留下过重的人工痕迹。同时应充分利用防汛通道、自然驳岸等现有的河道结构单元开展景观功能的建设。针对景观功能的河道综合整治必须遵循生态学的规律，在绿化物种的选择上考虑生物多样性、物种的本地性和群落配置的合理性。河道景观的规划和设计还要强调人性化的色彩，适宜人类居住、提供视觉享受、情操陶冶和亲近自然的空间是河道景观建设的最终目标。（导则第二十三条）2.3.6针对文化功能的河道整治原则在上海城市河道综合整治中充分挖掘和体现其文化功能的最终目标是创造优质的生态环境文化。因此在河道水环境文化的建设中，既要尊重在长期历史文化积累中形成的人文精神，如江南人民的勤劳、精巧、秩序等区域文化特征，也要积极倡导富于时代气息的先进、自由、公正的科学精神。需要强调，地方性不等于传统，要从理解传统风格中对地方自然环境的适应方式来体验和理解传统的生活方式，包括当地人的衣食住行和信仰以及普遍存在的对现代性的追求，以此来营造具有地方性的现代空间。而在河道综合整治工作中有机融合科普宣传的内容，也是弘扬河道文化功能，推动社会进步的有益途径。（导则第二十四8 条）2.3.7针对休闲功能的河道整治原则为充分发挥河道的休闲功能，河道生态整治应建设滨水地带，增加一些滨水设施如水榭、凉亭、护栏等，并为居民保留足够的休闲娱乐空间，以满足人们的亲水需求。针对不同河道，采取不同措施，增强水体动态美感及游憩功能。（导则第二十五条）2.3.8针对渔业功能的河道整治原则涉及渔业水域的生态整治工作，须兼顾河道生态整治及渔业发展双重需要。采用科学的渔业养殖方式，既能满足渔业要求，又能逐步恢复河道的自然生态系统。在水生生物洄游必经河道上建闸时，还应考虑到水生生物洄游通道、修建过鱼设施。（导则第二十六、二十七条）9 3上海市河道生态整治对策研究3.1自然地理社会经济特征οο上海地处长江三角洲前缘，位于北纬3114’，东经12129’。东濒东海，南临杭州湾，西接江苏、浙江两省，北接长江入海口，正当我国南北海岸线的中部，交通便利，腹地广阔，地理位置优越，是一个良好的江海港口。2全市面积6340.5km，占我国总面积的0.06％，南北长约120km，东西宽约100222km。其中市区面积3248.7km，郊县面积3091.8km；陆地面积6218.65km，水面面2积405.54km。3.1.1地形地貌上海地处长江三角洲东南端，以太湖为中心的蝶形洼地东部，位于我国南北海岸的中心，为长江、钱塘江冲击而成的冲积平原。地势呈东高西低之状，除西部、南部有零星小丘外，全境地势平坦。在全部面积中地面高程在4.5m以上的占50%，3.5～4.0m占29.3%，3.0～3.5m占16%，其余均在3.0m以下。根据地貌成因和地面高程可分为三个地形单元，即碟缘高地、淀泖低地和河口沙洲。浦东钦公塘以东地区称滨海平原，海拔在4～5米之间。黄浦江两岸地区称碟缘高地，海拔4m左右。西部淀山湖一带的淀泖洼地最低，海拔仅2～3m。地势像向太湖微微倾斜的半碟形。河口沙洲主要包括崇明、长兴、横沙三岛和其他一些刚出水面的沙洲如九段沙等。由于境内地势低平，每当汛期和江海高潮，特别是大潮汛和台风暴雨同时侵袭之际，易受江海横溢之害，须实施防汛和水利工程。3.1.2气候上海地处中纬度沿海地区，在全球气候带分布中属北亚热带南缘，受冷暖空气交替影响和海洋湿润空气调节，属亚热带季风气候。四季分明，日照充分，降水量充沛，年平均气温16℃左右。气候温和湿润，春秋较短，冬夏较长。全年无霜期约230天，年平均降雨量在1200毫米左右，全年70%以上的雨量集中在4至9月的汛期，汛期有春雨、梅雨、秋雨三个雨期。由于上海城市化的快速发展，上海气候已具有典型的城市气候特征，存在“热岛效应”，经多年实测，上海市中心气温比郊区高0.2～0.7℃。如2001年，全年平均气温17.7℃，无霜期279天，降水量1594.3mm。10 3.1.3社会、经济概况2004年底上海市共有17个区、1个县。114个镇、3个乡、103个街道办事处、3365个居民委员会、1920个村民委员会；全市户籍人口1289.13万人；人口密度达2到2133人/km。全市生产总值为7450.27亿元；按当年汇率折算，全市人均国内生产总值超过6687美元。3.2水环境概况上海地区河湖众多，水网密布，为典型的感潮河网地区。水资源丰富，是著名的江南水乡。上海的陆域水系，属太湖流域，黄浦江承泄太湖来水，干流遍布城乡，是江南的水网地区；此外长江口江岛有崇明、横沙和长兴三岛，各有独立的河道。全市2共有各类河道23783条，河道总长22286.28km，河网密度为3.51km/km。全市水面积22为405.54km，水面率6.40%，而河湖面积为532.47km，河面率为8.40%，中心城区中6个区中水面率均小于全市平均河面率，中心城区部分地区水面率高主要凭借黄浦江、苏州河等大水体的优势，一般内部河道较少，静安、黄浦、卢湾等区几乎无河道。23全市湖泊21个，合计面积59.32km，均分布在青浦区内。本市槽蓄容量为9.55亿m，3其中湖泊为1.11亿m，占11.62%。上海地区水资源包括水资源量和过境水资源两部分，水量十分丰富。本地水资源8383量包括地表径流24.15×10m/年（多年平均，下同），地下水可采水量1.42×10m/8383年，太湖流域来水106.6×10m/年，长江干流过境水9335×10m/年。3.2.1水环境特征（1）水力坡度平稳、水流往复,水动力条件差上海地处长江三角洲东南端，太湖碟型洼地东缘，属地势低平的平原感潮河网地2区，大小地面河流有2.38多万条，平均每km内有3.8条和3.41km长的河道。河流相互连通，流向不定，水流缓慢，自净能力较差，可谓“先天不足”。而城市区域的水循环既包括天然水循环，又包括上下水道、水闸、水泵等人工控制的水循环。上海1956-1999年多年平均降水量为1096.4mm/年，多年平均地表径流8383量仅为24.15×10m/年。而其自来水供水量（1998年）为24.41×10m/年（市区838318.36×10m/年）。全市总用水量110.85×10m/年。由此可见，上海本地的水资源严重不足，有幸长江及太湖过境水资源十分丰富。上海市的用水及其水循环具有很大程度的人为性。（2）受台风、风暴潮影响严重11 上海夏秋两季常受台风袭击，并同时遭受暴雨和高潮影响，按1884-1998年统计，上海5-10月共受热热带气旋影响240次，平均每年2次。其中达到或超过10级风力的有70次，达到12级的有13次，平均8-9年出现一次。众所周知，在上海附近登陆或海上转向的热带风暴、强热带风暴、台风场因强劲的风力和气压骤变而引发上海沿海水域的台风爆潮，并往往伴有暴雨甚至风浪，易形成风暴潮灾和涝灾，而给工农业生产和人民生命财产造成损失。（3）城市化特征明显ò城市环境促成降雨和雷暴雨增多：一般来讲，城市地区及其下风向的年降水总量比周围地区偏高5—15%，雷暴雨增加10—15%，这一现象称“雨岛效应”。引发的原因，主要因为城区大气污染物提供大量凝结核，对成云致雨提供物质基础；同时热岛效应和城市建筑（特别是高层建筑）导致地面粗糙度增大，有利于大气对流的产生和增强，为成云致雨提供动力条件。上海市区与郊区相比，其暴雨量增加50%以上，暴雨强度增加近一倍。由于近10年来浦西内环线内的高层建筑大量增加，建筑容积率增高20%左右，城市建成区的暴雨灾害的频率又将增加。ò城市地区产流量增加，汇流速度加快，洪峰量增大：城市下垫面以不透水的水泥、沥青、砖瓦等人工建筑为主体，植被截留、下渗填洼等降水损失量大为减少，使其产流量增加；集中城市化地区，地面河流稀少，但地下排水管道设施较齐全，汇流速度加快，使洪水量过程线尖锐，峰值增加。ò城市人为活动的干扰使水及水环境都处于不稳定的动态之中：自然流域虽然也在演变，但过程缓慢，可将其作为“准平稳过程”进行研究；而城区的城市化过程很快，由于人为活动干扰，水及其水环境都处于不稳定的“动态”中，因此研究城市水文的径流量、雨洪过程及水质等都需考虑这种特点。ò城市地区水体的人为污染加重：海洋咸水入侵，属自然污染现象，而人类的生产、生活活动产生大量未经处理的工业废水、生活污水，是导致水体污染加83重的人为因素。上海污水排放量为21.17×10m/年,其中工业占49.4%，居民生活及企事业占49.7%。污水排放去向，外排长江和杭州湾的污水占31%，污水厂43处理仅占9.7%，而59.3%的污水（344.06*10m/d）未经处理，排入上海市各级河道，是本市河道水体污染的主要原因。3.3上海市河道综合整治对策研究3.3.1上海市水环境问题（1）河道淤积严重12 3据初步测算，全市中小河道淤深平均在0.5m，目前淤积总土方达1.42亿m。由于河道淤浅，蓄水库容相对减少，因而对暴雨的承受能力大大下降。（2）河道填堵，水系萎缩由于历史原因，以前上海多头治水、管水、缺乏管理城市河道的部门。特别是城市发展总体规划对水的问题重视不够；城区开发中仅考虑建筑布置和面积利用，未能进行水系调整，且临河构筑建筑物，缩窄河道，甚至与水争地，盲目填河、缩河，使原有的自然水系遭到人为破坏，加之河道水体遭到污染，对填没河道更起推波助澜的作用，越差越填，越填环境越差，形成恶性循环。上海中心城区原自然水面积率由8%左右下降为1.5%左右（黄浦江、苏州河等外河不计），减少了4/5。对上海地区的防汛、排涝、抗灾、河网生态环境的改善和保护十分不利。（3）市区防汛墙不达标城市化地区河道土堤较多，已建的护岸工程多数建设年代较早，结构老化，墙体破损，能够继续利用的比例较低，未建护岸和护岸标准低的河段涉及面广，抢险难度大，成为汛期隐患。（4）水体污染严重河网水体遭受不同程度的污染，水环境质量差。由于城乡水污染防治基础设施的薄弱，工农业、生活污水排放失控和管理落后等诸多因素的叠加，本市水环境总体质量离国家水环境标准差距很大，特别是城市区域的河网水体普遍遭受严重污染。根据1999年度上海市水资源普查对市管河道水质监测成果表明，650km长的市管河道中，达地面III类水标准的河道长度为172km，占总长度的27%；IV类水河道长度为195km，占总长度的30%；V类水河道长度为121km，占总长度的19%；劣于V类水河道长度为152km，占总长度的24%。3.3.2河道综合整治基本状况从1996年起，本市通过加强对河道的综合整治，来改善河道的景观，改变脏、乱、差的形象。目前，加快市区和近郊河道的治理，改善水质污染，消除黑臭，已是水污染治理的重中之重。结合防洪治涝工作，整治和疏浚河道，控制和治理点源和非点源污染，加强卫生管理，尤其是结合上海市河流污水治理二期工程及河道综合规划，加强建设和治理河道，全面改善市区河道水环境质量。尤其是1998年以来，在市、区县、乡镇各级政府的共同努力下，通过广泛发动社会力量积极参与，落实整治责任制，本市河道综合整治工作取得了初步成效：苏州河基本消除黑臭，水质进一步改善；全市去县管以上河道基本达到了“面清、岸洁、有绿”的阶段性治理目标，已经治理的中小河道水体环境质量得到明显改善。13 （1）主要成果①中小河道整治阶段目标基本实现1998-2001年全市投入37亿元，市区联手，集中力量逐年推进，综合运用截污、治污、疏浚、砌岸、调水等治理手段，取得了明显成效，三年间共修筑护岸669km、322疏浚淤泥12148万m、沿河拆违和动迁89万m、新建沿河绿化471万m、清除两岸垃圾和漂浮物344万吨；同时各区县因地制宜，探索和建设了一批水质改善型、滨河景观型、生态型的样板河段，已建成样板河段115段，长242km，为本市河道整治的深入开展积累了宝贵经验。目前，已实现了市委、市政府提出的阶段性目标：区(县)管以上河道基本实现“面清、岸洁、有绿”，不仅使长期失养、失管的河道面貌发生了明显变化，而且水质一定程度改善，防汛排涝功能增强。②河道长效管理机制逐步形成各区县结合各自实际，初步建立了各级政府的目标责任制和考核评比奖励机制及公众参与机制；运用市场机制，各区县级大部分镇从实际出发建立了河道保洁队伍，落实了河面保洁措施。目前全市有专职人员5000余人，对长近1万km占全市河道48%的河道落实了日常保洁，郊区河道已实现常年机械化疏浚，河道长效管理机制正逐步形成。③挖湖增水，水景观建设取得进展近年来，结合大型绿地建设和住宅小区开发等，通过市地开挖、利用研有部分水域扩大，开展建设大型湖泊、池塘、河岛、溪流的水景观建设，取得一定进展。1999年至2001年的三年间，上海合计新增水面积为3.2823km2，新增水体库容1293万立方米。全市自然河道水面积增加量为3.2052km2，减少量为2.0146km2，净增1.1906km2，水体库容净增785.0109万立方米；自然湖泊（池塘）水面积增加量为1.4964km2，水体库容净增408.4467万立方米；住宅和绿地新增水面积为0.5953km2，新增库容99.5676万立方米。促进了城市生态的改善和城市景观水平的提高。④开展了综合调水，全市内河河网水位得到有效改善市水务局在组织实施苏州河常年综合调水的同时，兼顾防汛、灌溉和改善水环境的多重需要，先后组织实施14次全市性大规模综合调水，指导各区县开展了区域性33调水工作，全市共引进内河水量88.44亿m，排出水量173.16亿m，加快了内河河网水体的有序流动和置换，使苏州河、黄浦江上游水源地河道水质有了明显改善，全市内河河网水体得到了有效改善。14 3.3.2.1河道整治工作存在的问题（1）管理机制有待进一步完善河道整治是一项系统工程，涉及水务、环保、市政、绿化、航运、港务等多个部门管理范围。虽然目前上海市基本形成了一龙管水、分片治理的水务管理格局，但是在河道整治过程中，特别是区县以下级河道整治中，仍然存在河道整治与环保、交通、绿化等方面工作协调不够，影响了河道整治的效果。如普陀区的横港河道整治，这是一条采用了生态措施整治的河道，（2）河道综合整治实行水系和区域同步治理有待强化目前河道管理依照“两级政府、两级管理；三级政府、三级管理”的原则，由于近年来河道整治工作刚刚起步，同时各区重视程度和经济发展有差异，各区域河道综合治理，按照各自的工作计划分别实施，有时还缺乏整体性、统一性和连续性，造成同一水系、同一河道，治理重点不一致、缺乏统一规划，造成治理不同步。少数地区存在整治不力，措施不到位的现象，河道整治相对滞后。（3）河道整治资金投入不足、融资渠道不广水环境综合治理是以河流为中心，对河流环境进行综合整治来实施的。一般来讲，工程大，牵涉面广，因此，耗费的投资较大。然而目前上海市河道整治费用主要依靠各级政府财政拨款，融资渠道有限，虽然整治建设费用也开征了部分税种，资金来源仍然存在较大缺口，而且大部分区县治理和长效管理经费未纳入正常的财政渠道，投入不足；由于经济发展的不平衡，镇一级投入尤为不足。（4）河道硬质化、沟渠化由于以前的传统水利观念，上海治水以堵为主，水利工程大量使用砼、浆砌石的硬质材料砌筑河床护岸，导致河道防汛墙高度不断增加，直接破坏了河岸植被、水生生物的栖息环境，进一步破坏了水滨生态系统和生物过程的连续性。由此形成了人工化、沟渠化、硬质化的河流景观，严重破坏了城市河流生态系统的自然景观多样性和美学价值。15 3.4上海河道综合整治的机遇3.4.1上海市确定的城市建设总体目标随着2001年5月国务院批准《上海市城市总体规划》，正式确定了到2020年，把上海初步建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一，基本确立上海国际经济中心城市的地位的城市发展目标.这对上海市水环境建设提出了更高的要求，必将推动本市河道综合整治工作进一步开展。3.4.2申博成功带来的机遇2004年10月上海成功获得2010年世界博览会主办权，会址选于黄浦江边，从黄浦到杨浦，上海市将进行新一轮的沿江开发。这将对上海市城市建设带来巨大的机遇，也为河道整治工作如何处理城市化发展与带来了机遇和挑战。3.4.3“东方水都”与新一轮郊区城市化建设在城市总体规划的指导下，上海市水务局提出了构筑与上海国际化大都市形象相适应的“水清、岸绿、景美、游畅”的东方水都新景观的水环境建设目标。此外，郊区百镇未来近20年的发展规划正式开始编制，标志着上海新一轮城市建设拉开序幕，城乡一体化、农业现代化、农民市民化、农村城市化改革不断深入。3.4.4生态整治和建设理念深入人心近年来，随着人民生活水平的提高，居民对舒适的生活环境有了更高的需求，追求一种崇尚生态，亲近自然的生活环境，对本市河道整治提出了新的要求。同时市各级政府领导、水务主管部门领导都已转变观念，牢固树立“安全、资源、环境、景观”协调发展的思想，确立了“以人为本、环境为重、科技为先、建管并举”的水务工作方针，倡导河道环境整治与生态建设并举，引导推广自然生态河道整治方法在全市范围的实施，为今后河道生态化建设奠定了基础。3.5国内外河流整治和管理经验世界上很多国家，特别是欧美发达国家和地区，其城市河流同样经历了从污染到治理，再到生态恢复和建设的过程。它们在河流整治和管理中既走过了不少弯路，也16 积累了宝贵经验，形成了目前较为成功的管理模式。因此，借鉴吸收国内外先进经验和管理理念，结合上海以往治理河流的经验,寻找并逐步建立符合自身自然条件、经济条件和社会条件的河流建设和管理模式，对于上海实现建成国际大都市的城市发展目标，建设具有独特魅力的“东方水都”具有十分重要的意义。3.5.1国外实践经验近年来，一些发达国家为恢复水生态系统和改善河流的功能做了许多工作，除了让河道自然恢复外，还包括重建深塘和浅滩、恢复被裁直河段、束窄过宽的河槽、拆除混凝土河道及涵洞等。荷兰在规划和建设21世纪的人与自然和谐的水环境方面采取了一系列相应的措施，制定“洪水行动计划”，停止由于城市化的需求而侵占莱茵河的空间；出台“河流的家园”的政策，规定除非重要的社会需求,禁止河滩地内的所有建设项目；实施“动态河流管理”，清除原先把河流束缚在窄窄的河道里的堤防，挖降河滩地的高程以扩大储蓄大洪水的能力，退田还河等。莱茵河:莱茵河是上世纪70年代污染治理和生态整治的典型例子，也是比较成功的案例(表3-1)。莱茵河沿岸各国在早期的河流管理过程中,采取了大量的工程措施,如筑坝、河道疏浚,以及裁弯取直、截断小支流等。这些工程措施在一段时期的确给人类带来了发展,但是也带来了许多意想不到的不利后果,使河流丧失了应有的水文活力,而且洪灾加剧。如今,莱茵河河流管理尽力维护、恢复河流的自然特性,大力恢复河流生态，逐步拆除因航行、灌溉和防洪在河流上修建的各类工程，如河流两岸的水泥护坡，并代之以灌木、草本，对曾被裁弯取直的人工河段，逐步恢复弯曲原貌，在恢复河流的生机和活力的同时，也改善了河流的生态服务功能。表3-1莱茵河（Rhine）基本特征河流名称莱茵河（Rhine）发源地瑞士南境圣哥达山2规模全长1320余km，流域面积25.2万km分布发源于瑞士南境圣哥达山，向西流入德国、法国、荷兰，最终汇入北海重要性欧洲第三大河，德国人称其为“父亲河”。是欧洲重要的水运航道，也是流域内工业、生活用水的重要水源。也是一条世界著名的水运河、工业河、景观河、旅游河和文化河地形特征低山丘陵地形，河谷阶地发育，坡地地貌发育；水位变化基本能够控制，水位稳定，因此近水环境的可利用性大大增加。景观特征中等尺度的河流，景观以秀丽、充满生命力为特征。特色区段中游的莱茵河谷段，从德国的美因兹(Mainz)到科布伦茨(Koblenz)之间，17 两岸悬崖耸立，山谷陡峭，沿途有壮观的葡萄园、高耸入云的岩峰，点缀着无数罗马时代的古堡，其人文景观独具特色，与众不同，文物保护专家们认为它应该在联合国教科文组织的特殊保护之下得到维护和发展。莱茵河对上海市河道生态整治的启示:（1）加强环境整治和建设，营造两岸良好的生态环境（加强环境立法、提升改造传统污染产业、创造优美的生态环境)（2）延续历史文脉、建立生态性区域，强化城市形象特征（市区段）（3）严格保护历史文化遗产及优美的自然风景区（景观条例－立法）（4）培育高质量的滨江区域（5）利用文化和传统特色产业发展旅游业（基础文化设施）泰晤士河:成立了治理专门委员会和泰晤士河水务局（公司），对泰晤士河(表3-2)流域进行统一规划与管理，提出水污染控制政策法令、标准，给予充分的治理资金保障。并且，水务局在泰晤士河的治理中，高度重视科学技术的作用。在科学研究的基础上制定合理的、符合生态原理的治理目标，根据水环境容量分配排放指标，及时跟踪监测水质变化。表3-2泰晤士河（Thames）基本特征河流名称泰晤士河（Thames）发源地英格兰西南部科茨沃尔德山附近，海拔113m规模全长338km分布自英格兰西南部科茨沃尔德山附近，经伦敦东流，注入北海。流经英国南部6个郡，流域大部分在伦敦盆地内重要性伦敦市及其西部郊区和牛津等地的主要水源，繁忙而兼具多种功能的城市河流，英国境内最长也是最重要的水路。在英国历史上泰晤士河流域占有举足轻重的地位。英国的政治家约翰·伯恩斯曾说：泰晤士河是世界上最优美的河流，“因为它是一部流动的历史。”地形特征盆地景观特征泰晤士河的入海口充满了英国的繁忙商船，然而其上游的河道则以其静态之美而著称于世。特色区段伦敦游船观光的最佳去处，特别是晚间于河桥边欣赏绚烂夜景，与一般大城市的高楼灯景相较，更有沉静祥和之美。泰晤士河对上海市河道生态整治的启示:18 发挥河流在城市生态系统结构优化和功能发挥中的作用、注重河流在城市景观生态系统中的骨架作用。（1）功能定位思想的借鉴——将上海市河道的功能定位作为上海市城市总体规划的有机组成部分，体现与整个城市规划的和谐性。（2）功能定位方法的借鉴——泰晤士河的功能定位以考察河流的自然特征为起点，结合河流所在地的各种功能及其功能之间的关系，以及这些功能与城市功能的关系，然后落实到具体的管理之中。我市河道应借鉴泰晤士河的功能定位，综合分析河流的自然、经济和社会特征，协调各类功能，提高定位的科学性。（3）功能保证方法的借鉴——将河流进行整体、协调、统一、科学合理的规划与管理，严格控制污染源的排放，对恶意污染环境者处以重罚；建议成立专门的河流污染治理与生态建设管理部门，并通过部门与区域之间的合作，严格执行有关法律与条例，排除干扰因素；借助现代科学技术方法与设施实现污染治理过程的最优化，保证达到全流域水质的整体改善，保证河流功能、特别是生态功能的正常发挥。塞纳河:法国著名的河流塞纳河也采取了类似的措施。法国为加强塞纳河流域水资源管理工作，成立了直接隶属环境部的流域管理办事机构——流域水管局。流域水管局通过流域水资源环境的开发和保护提供技术咨询、调查和研究；向所有水资源的使用者收取“用水费”和“排污费”；以补贴、贷款方式，将收取费用的90％,用于资助地方政府和工业企业，鼓励和促进污染防治设施的建设和水资源的保护等行动计划对塞纳河实施管理，改善和恢复河道的自然生态环境。加拿大第一大河圣劳伦斯河：由于多种原因，流域一度遭到较为严重的环境污染和生态破坏。1988年以来，加拿大政府开展了圣劳伦斯河流域综合治理工程，主要措施有：为协调管理流域治理项目，加拿大环境部专门成立了圣劳伦斯河管理中心，主要从事技术咨询、生态环境监测和信息交流等工作；建立了由环境部牵头负责，多部门齐抓共管的管理体系；积极鼓励社区群众参与治理流域水污染的积极性。据统计，平均每年有15200人参加流域治理，参加义务工作时间达16万小时。经过10年的努力，圣劳伦斯河流域水污染治理取得了十分明显的生态、经济和社会效益。在生态效益方面，优先治理了50家工厂，有毒物质排放量减少了96％；创建了首座海洋公园，制定了物种恢复计划。在经济和社会效益方面：据专家研究表明，在圣劳伦斯河每投资1加元用于环境治理，可吸引私营企业投资3.40加元；完成了90个技术开发项目，社区集资完成了100个协作项目，政府增加税收2.08亿加元。3.5.2国内实践经验目前我国许多城市都对市内河道进行了综合治理,其目的是改善航运,控制洪水,改善附近的农田排水。然而多数经整治后的城市河道呈渠道化，改变了天然河流的断19 面形状和边坡结构，对洪水的抗冲击能力下降,洪水下泄迅猛，易造成下游的洪涝灾害；硬化的河道边坡，使河水的渗透能力下降，造成城市地下水的补给不足。许多城市建起沿河道路和公路，加高河堤，使天然湿地普遍消失，河流截污能力和自然降解能力下降。受人为影响，河道沿岸的植被减少，但生活污水排入量却逐年增加。特别是近年在兴建新的住宅小区时，忽视了生活污水的治理和截流，市政排水设施大多是雨污合流,污染物直接排入河内，导致河流城市段水污染加重。有些城市市内小河成了纳污河道,河水发黑，鱼虾绝迹，水生植物枯萎，水体的生态功能丧失，河道底泥沉积严重，水体富营养化明显，每到夏季,水色发绿，水面大量藻类繁殖，散发腥臭味，严重影响了城市景观。经历了河道整治的误区以后，对于那些已经被大规模防洪排水工程破坏了的自然河道，许多城市已经充分认识到弊病和隐患所在，开始大力推广自然河道恢复、生态治理与工程措施的结合。成都市府南河工程：是目前国内最大的生态环境治理工程。此城市河流改造项目是以城市河流治理开始进行综合性整治项目，在截污、清淤、底泥处理、两岸绿化等方面做了不少工作。比如，成都市规划局在沿岸10个地块的规划中,尽量利用一切可能利用的绿化,结合沿岸用地规划,使绿地组成由点、线结合向带、面发展,构成总宽约100m的水体绿化带，使延伸整治创造了比城区更高的绿化覆盖率和高质量的绿化空间。但是，在府南河整治工程中,可能由于土地及经济等原因,河堤大都采用简单单调的浆砌条石垂直断面。一方面，河道中的生物和微生物失去了赖以生存的环境,很难生存下去,导致河道的自净能力遭到了破坏。另一方面，各种水生植物也难以在坚硬的结构坡面上生长，各种水生动物也因失去了生存环境而无法生存。整个生态系统的食物链就因一层坚硬的护坡结构而断开，生态就失去了平衡。上海市近几年在河道整治方面开展了大规模的计划项目。以“五纵”（东茭泾、桃浦河、新槎浦、新泾港、北横泾）、“四横”（走马塘、西虬江、漕河泾港、蒲汇塘）、“三大水系”（吴淞工业区水系、江湾机场水系、杨树浦港水系）为整治重点，以“沟通水系、调活水体、营造水景、改善水质”为整治目标，开展建设生态环境河道样板段工程，建设了一批“疏浚达标、水清面洁、绿化美化、道路配套”的河道整治样板段，达到“利水、治水、亲水”的综合效益。比如，在松江区的新浜镇、仓桥镇等开展生态植物护岸的示范试点工作，在中小河道上种植“黑麦草”等可供牛、鱼食用的草类，既通过生物措施防治水土流失，还发展了河岸经济，解决了部分河道养护经费；章浜河综合整治工程进行了新开、拓疏河道、岸线景观建设和河口枢纽工程3个项目，河道沿线因地制宜建设程式生态护岸2.53km，两岸设绿化、景观带15-20米，河口建泵站、水闸、人行桥一体化的新型枢纽工程1座，既省工、省钱，又达到了防汛和景观双重要求，体现了“保障型”、“节水型”、“生态型”、“景观型”的郊区水利现代化特色。20 3.5.3国际河流管理的新理念目前，有关河道整治与建设的理论理念主要有以下六种：（1）流域管理流域管理的概念主要是以流域为单元，按照河流系统一定的功能和目标，以控制和管理出现超标洪水，最大限度地减少洪灾造成的损失为主，同时考虑人类经济活动和流域各个功能区环境目标。流域管理研究的最终目的应是通过对流域生态系统的科学管理达到社会经济的可持续发展。（2）可持续管理可持续管理(SustainableManagement)的概念是由传统的流域管理概念发展起来的，最早由英国人Gardiner(1993)提出。可持续管理概念与综合流域管理概念相似，但概念目标十分明确，即为可持续发展；其内涵和外延更为广泛，涉及流域内可持续发展的主要内容，如生态的、社会的、经济的和道德的等方面。（3）动态河流管理动态河流管理是从全流域大系统的角度把流域作为一个系统进行考虑、分析。动态河流管理的提出是由于认识到很难对管理行为的结果做出准确预测,从而管理行为不应是一成不变的静态行为,而是一系列依据以往的经验教训不断加以调整的过程。即没有最终的一致的管理方法,而应依据生态、公众反应随时调整、提高，利用新的信息及时修正,即管理方案是动态的。（4）一体化管理一体化管理(IntegratedCatchmentsManagement)是基于对水文循环在整个自然界中的作用的更深刻的理解,认识到水文活力的恢复是生态修复的必要起点。其主要特点是提倡一体化的系统途径,即工程、非工程措施同时进行,技术及其它社会、经济因素并举。提倡采取小尺度的措施,这样更经济、更符合实际且风险更小。注重源头控制,分散控制,符合“预防为主”的思想,而不是把问题集中暴露在某一处加以解决。（5）自然恢复型管理自然恢复型管理认为，河流生态系统具有自然演替机制，采取有益的人工措施改善其形态和结构，可大大加速演替进程和迅速重建生态系统。自然恢复是相对于生态破坏而言的，自然恢复就是恢复生态系统的合理结构、高效的功能和协调的关系，其最本质的目的是恢复系统的必要功能并达到系统自身维持状态，即管理的目的。（6）生态系统管理生态系统管理是指在某一限定的生态系统内协调、控制方向或人类活动,平衡长短期目标,并获取最大利益的行为。其基本思路就是了解生态系统结构、功能与动态,21 并用生态学原理和生态风险评价进行管理,其目标包括维持生态过程及其进化历程,按照生态学思想和进化论进行管理,维持乡土种和需要的非乡土种群,促进社会和经济的恢复,用有限价值理论进行管理,维持生态系统产品、功能和社会需求的多样性等。3.5.4国内外经验的启示随着科学技术的进步和工农业生产的发展，河流的开发利用已经达到相当高的水平，由此而带来的河流退化和生态环境的恶化等问题，既使是可恢复的资源也正在遭受质量下降和可恢复性受到限制的影响。简言之，人类活动在不同程度上改变了河流的自然生态系统的结构，从而破坏了河流生态系统的服务功能。因此，人们不得不改变传统的观念，从生态的、环境的意义上系统地研究河流，开始重新认识和利用河流，思考管理河流的方式。综合国内外河道建设与管理的实践经验，当今河道管理的发展呈现以下趋势：（1）河流建设与管理的生态化不仅仅是大多数发达国家，重视河流的生态性管理，我国及大多数发展中国家，随着国民经济的发展，对河流的管理和整治也开始由早期的水污染控制逐步转向于河流的生态性保护和管理。河流作为一个生态系统提供了自然资源和生存环境两个方面的多种服务功能。生态系统只有保持了结构和功能的完整性,并具有抵抗干扰和恢复能力,才能长期为人类社会提供服务。因此,生态系统健康是人类社会可持续发展的根本保证。生态系统健康是指生态系统的内部秩序和组织的整体状况,系统正常的能量流动和物质循环没有受到损伤、关键生态成分保留下来(如野生动植物、土壤和微生物区系)、系统对自然干扰的长期效应具有抵抗力和恢复力,系统能够维持自身的组织结构长期稳定,具有自我调控能力,并且能够提供合乎自然和人类需求的生态服务。健康的河流生态系统的一般特征是恢复力、多样性和生产力。尽管存在着人类活动所导致的变化,而且这种变化改变了历史生物条件和生物物理条件，但是，来自于生态系统的服务功能的这些基本特征在健康的生态系统被保留了下来。正如美国环保署颁布的“水生生物资源生态恢复指导性原则”中提到，一个完整的生态系统应该既能适应外部的影响与变化，又能自我调节和持续发展，其主要生态进程，诸如营养物循环、迁移、水位、流态，以及泥沙冲刷和沉积的动态变化等完全是在自然变化的范围内进行的。在同一区域内，其植物与动物统一的自然共性与多样性是生物学方面最好例证。结构上，如河道尺寸的动力稳定之类的自然特征也是如此。为使生态修复能加速实现生态完整性的目标，在流域范围内，采取有利于自然进程和自然共性的计划方案，即随着时间的推移仍能保持原有生态系。22 在河流生态管理方面，具体的措施如在修建河道建筑物时应当进行环境生态影响评价，充分考虑生物的生存环境，河道的连续性，在修建拦河建筑物时应论证是否需要修建鱼道；对于河边林带和绿地的建设、水上娱乐设施的建设制定相应的生态标准。总之，河流生态系统健康需要人类对于河流的管理和建设活动遵循自然恢复的原则，进行自然恢复型管理。在重视河流生态系统的自然演替机制基础上，人工的有益的改善其形态和结构，可大大加速演替进程和迅速重建生态系统。（2）河道建设与管理强调系统性河流研究的基本单元是生态系统，但是大多数早期的研究只是单纯针对水生态系统或陆地生态系统的。而没有考虑到水生态系统本身存在的脆弱性，这主要表现在河流的生命活动和自然过程很容易受岸上周边地区的影响。因此，不能单独的研究水体本身，而应将河流视为一个复合生态系统,将水生态系统和陆地生态系统的研究结合起来,进行系统的管理。所以，目前国内外相对先进的河道管理都是在流域范围内对河流自然生态系统进行优化管理，这种管理趋势也是生态系统自身的复杂性、整体性和系统性所决定的。基于河流生态学研究基础，流域管理的理论、方法、技术在近几年得以迅速发展。流域管理是当今世界水资源管理的最佳模式，许多发达国家采用这种管理模式取得了实效。为了保障流域治理规划目标的实现，加大流域水环境治理力度，经过实践探索出的一条很重要的成功管理经验，就是以流域为主体，建立适合流域治理的管理体制。一方面是建立强有力的流域管理机构。在由地方政府具体实施的同时，由中央政府在流域，尤其是跨行政区域流域设立管理机构，加强中央政府的宏观管理。如法国在塞纳河流域设立了水管局，直接隶属国家环境部管理，经费由国家财政支持，主要职责是代表国家环境部进行监管和协调；加拿大为治理圣劳伦斯河跨省界流域污染问题，由国家环境部设立了圣劳伦斯河管理中心，进行直接监管。另一方面是建立有效的协调机制，加强政府各部门、各地方政府间的协作。如塞纳河流域的治理，建立了部际水资源管理委员会，由环境部、农业部、交通部、卫生部等有关部门组成，主要职责是制定流域综合治理政策和协调部门之间、地方政府之间的工作；圣劳伦斯河流域的治理，建立了由环境部牵头负责，农业部、经济发展部、海洋渔业部、交通部等多部门参加，企业、社区共同参与的工作机制，形成了统一规划、分部门实施、执法部门负责监督检查的管理体系。（3）动态性水资源时空分布不均匀性、河流系统的动态性、生物和生态环境的多样性、河流与流域横向联系及相互作用的复杂性，以及河流与周边河岸湿地构成一个极其复杂的水文—地貌—生态系统，某一特定措施对河流的影响(长期的、短期的；水量的、水质的、生态的)和促进、提高是非常难以模拟、估计的。由于以上这两方面的原因，对于河流的各种管理措施的水文、环境响应可能会很慢，有时需十年、几十年才能证23 实补救措施是否确实有效。而且，仍然存在有不确定因素。所以，除了持审慎态度,逐步从示范到大规模行动外，进一步的监测、模拟和相应的研究必不可少，以使管理工作能及时加以修正、调整并建立在更加科学的基础之上。并且，不断利用新的信息及时修正管理方案，即管理方案也不是静态的。所以，必须及时、有效地采集、利用新的信息，结合专家咨询、公众参与，调整或是建立新的管理目标和措施。因此，很多发达国家一方面加强了适应河道变化的管理方式研究，对于那些已经对河流产生不利影响的地方，加强观测与分析研究，以便能够因势利导地利用这些结果来改变管理方式，恢复和改善河流系统的生态功能；另一方面，加强河流生态系统的长期监测，对河流的自然变化、河流保护措施的效果等实施长期的监测，从而积累资料，有效地研究人类活动对河流系统的影响服务。近十几年来，这些国家在河流系统研究的基础上，将地理信息系统（GIS）、遥感（RS）和计算机模拟仿真技术广泛应用于河流保护与管理，如河流分类、流域内各类资源的调查、信息管理、流域综合规划和河流保护与管理决策等。（4）可持续性河流生态系统的水环境可持续发展是指根据水资源的时空分异性、流动性和突变性等特点，在水环境容量允许的范围之内，通过合理的开发利用方式，持续有效地提高水环境对人类各种生产活动的支持程度。由于水利资源的有限性，所以不管是发达国家还是发展中国家，在面向国家或区域可持续发展的各项流域水利规划中,都必须综合考察流域水环境的水质和水量以及与之相应的综合支持能力，明确地分析和界定流域的水资源和水环境容量，系统地研究水环境的承载力，制订出流域水环境与社会经济协调发展的政策体系，以实现流域水环境与社会、经济的可持续发展。3.6上海市河道综合整治对策3.6.1基本原则城市河流生态系统是由包括河岸生态系统、水生生态系统、湿地及沼泽生态系统在内的一系列子系统组合而成的复合系统，同时也是城市自然-经济-社会复合生态系统的重要子生态系统，是城市最为基本的物质支持系统之一，为人类生活提供最为重要的物质基础。河道综合整治，必须尊重河流生态系统的自然属性，坚持人与自然和谐为本，坚持可持续发展原则，处理好河道整治与生态环境建设的管理的关系，实现水资源优化配置和高效永续利用，实现人口、资源、环境和经济协调发展，真正体现“安全、资源、环境、景观”四位一体的现代城市水务理念。24 3.6.2河道综合整治和建设目标（1）完善设施、改善水质，保障城市防汛排涝和用水安全城市化进程中，对河流生态系统造成的胁迫效应表现在：随着社会、经济的发展，人口增加，产业集中，对水资源的需求也迅速增长；传统产业结构的变化，生产方式的演化，导致污水量的大量增加，进而导致水质恶化；建筑面积增加、道路面积扩大，都市利用密度提高，城市不透水区域也不断增加，造成地面径流量增多，汇流时间缩短，河流洪水位不断抬高，洪涝灾害频发；地面渗透水量减少，加之地下水的大量抽取，致使地下水位降低，并进而引起地面沉降。然而，传统的水利建设手段更多的考虑河流防洪功能，忽视河流生态功能，单纯采用以堵为主的防汛墙的模式，既增加了防洪的风险，而且河流被完全人工化，渠道化，河流生态系统的自然属性受损，自然生态系统受到城市化活动的严重胁迫和剧烈影响，生物多样性、生态系统服务功能面临严重的退化，生态系统健康状况恶化，生态支持能力正在减弱，最终将影响到城市的可持续发展。坚持人与自然和谐为本，倡导城市生态水利建设，是保障城市用水安全，解决人类生存的需要；是保障生态系统健康，维持人类生存环境的客观要求；是防御洪涝灾害，维护城市安全的需要。（2）修复完善河流生态系统结构，维护河流生态系统服务，充分发掘河流生态资源河流生态系统服务功能可以定义为河流生态系统及其构成物种支持和实现人类生命活动的条件和过程。城市河流生态系统作为人类生活最基本的支撑系统之一，是实现城市可持续发展的重要保证。河道综合整治，必须以修复和重建城市化严重影响下的河流生态系统结构为主要目标，最大限度发挥河流生态系统服务功能。它具体包括：ò人类文化、城市文明的发育和演化ò提供水资源，以及水产等物质产品ò提供生物生境，产生和维持生物多样性ò泄洪排涝，减缓城市洪涝灾害ò水体自净、吸纳污染物ò调节小气候，减弱城市热岛效应ò航运功能ò维持城市景观多样性，是重要的生态廊道ò提供休闲娱乐等景观美学功能（3）营造富于“东方水都”景观特色、人与自然和谐的亲水环境河流综合整治和建设要优先考虑增加水边空间和绿化，改善滨水空间环境；促进水循环流动，改善水动力条件。坚持人与自然协调为本，采用生态工程手段使现有水边环境尽量接近自然状态，恢复多彩多姿的景观，以形成城市绿洲，改善水边环境，25 弥补城市空间方面的不足，提高城市环境的舒适性，创造都市亲水空间。同时，结合河道防护林，配合城市森林建设，连接、疏浚城市范围内的各种水体，使之成为与林地紧密相连，相互贯通的林网-水系网络，营造富于自然特色的城市亲水环境。3.6.3近期要采取的主要措施建议（1）完善河道管理制度建设，实现河流科学管理河道治理有阶段性，而河道管理却是长期的。开放式的河道，若不妥善管理,河道的功能将可能逐步退化，最终可能会前功尽弃。因此应严格实行河道管理。ò建立一套自上而下的设计原则和针对河流各段的管理指南，这些地段留有足够的空间用于弹性地解决当地问题。ò建立河道长效管理机制，落实长效管理经费，巩固河道整治成果。ò实现河道的空间管理。河道管理不能局限于河道本身。要作为城市的一部分纳入城市管理的范畴中。a)建立公众保护意识,强化法治意识。要在全市树立“保护河道,就是保护自己”的意识,使市民自觉地保护河道如同保护自己的财产。同时,《防洪法》、《水法》等已颁布，依法治水要成为不可动摇的行为准则。河道管理绝非专业部门的事，应该是全社会共同的责任。b)协调河道周边关系，维护河道利益。市政设施、开发区和居民区、旅游业等往往会对河道产生影响，如向河中排放污水、排放垃圾、侵占河道及损坏设施等，尤其是跨河修桥，更有可能缩窄河道。处理这些问题要以维护河道利益为前提，强有力地进行管理。c)实行开放式管理。城市河流既要确保防洪效益，又要充分发挥景观效益，所以对河道管理的要求更高。河道管理包括河道维护、绿化养护、水质监测、水文观测等。特殊情况下,还要尽快修复水毁工程。流域内一些有关的事务均纳入管理范畴，实行空间上的一体化。对于景观河道必须对游客行为作恰当指引，全河实行开放式管理。（2）组织编制河道综合整治规划河道整治不能仅仅从防洪、排涝的角度考虑，要与城市总体发展规划相一致，与城市环境景观相协调，体现出城市河道的防洪、排涝、景观、生态、休闲、娱乐等方面功能，使城市河道一河两岸成为城市景观的亮丽风景线。河道治理规划，一方面，要遵循水流的运动规律,按防洪排涝的规程规范进行，同时，要把河道规划纳入国民经济发展和城市的防洪总体规划中，与其他相关专业规划进行有机衔接，在尊重历史和现状的基础上，与国土、市政、农业、旅游、环境保护、水土保持等专业规划相协调，体现综合性和现代性。另一方面，在进行城市总体规划26 时，应充分考虑防洪规划的要求，将河道治理规划纳入总体规划，统筹考虑。河道治理作为城市基础设施建设的重要组成部分之一，是为社会经济发展提供服务和保障的。因此,河道治理规划要求有适度的超前性，主要体现在高起点、高标准，根据城市规模和经济状况分期实施。（3）加大河道整治资金投入，拓宽融资渠道在发挥政府拨款主渠道作用的同时，不断开辟新的投资渠道，逐步形成了多层次、多元化的投资新格局。建立和完善多元化、多渠道、多层次的河道整治、建设投融资体系，建立适应社会主义市场经济运行要素的河道建设投融资机制。ò按照“谁投资、谁受益”的原则，充分利用社会资金，调动社会办水的积极性。采取社会性的筹资方法。如，社会性的集资捐款活动，通过单位和个人捐款的形式，不仅仅筹集了建设资金，还增强了广大市民保护水环境意识。在河道的整治、管理投资上，公私协作，以有限的政府投资吸引带动私人资本投入。一个成功的实例是巴尔的摩内港区开发，中央政府和市政府先投入启动资金共5500万美元，其中2/3是中央政府的旧城改造资金，1/3是市政府发行的债券。启动资金的主要用途是土地开发。政府买入滨水地带的土地,建造基础设施,进行开发前期准备,然后将“熟地”出卖给开发商,由私人资本进行建设,同时由政府指定的公共机构,与其它相关的私人机构和非盈利机构的合作共同完成开发。ò采用股份制形式筹集资金，积极探索新型融资方式，推进BOT(“建设—运营—移交”)、BOO(建设、拥有、经营)、BOOT(建设、拥有、经营、移交)、TOT(“转让—运营—移交”)等融资方式，为河道建设和整治项目筹集资金。ò采用土地补偿的方式筹集建设资金。通过预征临河土地，以河道环境综合整治促进实现土地增值，再以增值的资金投入到景观河道治理，形成投融资的良性循环，并探索政府引导、市区联手、市场运作的长效开发机制，同时发挥水利投资项目的政策优势，融合农林、绿化建设的投融资经验，尽快形成促进景观水系建设发展的财政、金融优惠政策。另一方面，拓宽投资渠道，加大景观水系的投资、建设力度，形成以钱生景、以景促游、以游生钱，以景观建设带动综合开发的发展模式。ò采用引进外资的方式筹集建设资金。如深圳河治理工程，就是深港双方共同投资的。ò采取产业性的融资方法。主要体现在规模较大的工业园区的建设上。在工业园区的建设过程中，各级管委会为改善投资环境，合理高效布局园区的厂房布置，委托有资质的设计单位进行了园区河道规划，河道建设与园区建设同步进行。城市河流湖泊整治不仅仅是满足防洪、供水要求，它同时具备改善水环境和创造城市景观的功能，对河两岸的企业特别是开发区建设都起到很大的增值作用。因此，开发商及沿河企业对河道的管理从企业自身利益考虑都非常重视，积极主动出资27 治河的企业、开发商大有人在，这就是城市河流整治中的另一条筹资渠道。因此在城市河流整治规划中应该把沿河开发商，企业的利益考虑进去，实现国家、集体、开发商个人共同筹资整治城市河流。比如，颁布“河流整治负担金制度”，规定开发商承担部分与住宅小区有关的河流整治费用。（4）进行河流生态环境调查，为下一阶段河流生态恢复与建设提供依据目前我市河道治理前开展的工程可行性研究中，虽然有环境影响评价的要求，但是从实际操作发现，由于没有具体的强制要求，环境影响评价没有实质性内容。2000年上海市已经完成了水资源普查，为我市下一阶段全面开展河流整治与建设提供了重要的数据支持。因此，在此基础上进行大规模的生态调查，全面了解我市河流生态系统生物资源、生境状况，诊断河流生态系统的退化情况，评估河流生态系统的健康状况，为提高上海河道管理的科学性，为上海下一阶段全面的河流生态恢复与建设的决策提供依据。（5）倡导生态工程技术的应用和推广以“多自然型河流治理法”为代表的河流生态整治技术在欧美以及日本获得了广泛的应用，并取得了显著的成效。实践证明，生态工程技术是从根本上解决河流污染和生态破坏问题的最有效方法，也是满足生态觉醒后现代人们追求回归自然的需求的唯一途径。近年来，上海也建成了一些生态型样板河道，取得了宝贵经验。在下一阶段，为实现上海市“市区突出亲水和文化、郊区突出自然和生态”的东方水都建设目标，河道主管部门应坚持以生态恢复理论为指导，摸索适应上海本地特色的生态治理和建设方案，从制度和资金上予以引导，推广河流生态恢复技术的推广和应用。3.7上海市河道生态整治对策本节主要通过分析比较国内外比较成功的一些河道综合整治案例，以及在相关项目中取得的管理经验，结合各个案例的具体实际，介绍新技术和新方法在河道整治中的应用。并且着重于其中与上海市目前河道整治工作相关的生态技术和方法，结合上海市自然环境特点，提出上海市河流生态整治框架建议，以期能够对今后河道综合整治工作有所启发和帮助。3.7.1国内外生态整治概况自然河道的各类地貌类型是自然流水过程长期作用的结果，其结构和形态都与自然河流水文过程相适应。河道整治应该积极顺应河流自然过程，积极保护、并借鉴利用河流自然形成的各种地貌结构。对于那些已经被大规模防洪排水工程破坏了的自然28 河道，国外许多国家已经充分认识到弊病和隐患所在，开始大力推广自然河道恢复、生态治理与工程措施的结合。“多自然型河流治理法”即“多种生物可以生存、繁殖的治理法”，它以“保护、创造生物良好的生存环境与自然景观”为建设前提，它不是单纯的环境生态保护，而是在再生生物群落的同时，建设具有相应抗洪强度的河流水利工程。在欧洲如德国、法国、瑞士、奥地利等国，这些国家自产业革命以来，出于对以往大规模破坏森林和河川等自然环境的反省，长期以来养成了热爱自然的民族特点，十分积极地开展河岸水边植物群落与河畔林的复原工作，如阿尔卑斯山山脚的阿勒河、著名的塞纳河、多瑙河、莱茵河等都采用了近自然工法，在瑞士这种方法被称为NaturanheWasserbau。在美国，也采用了这种方法，在原来因开采金矿、采沙石等资源而破坏的河流中设置了许多浅滩、深潭以及人工湿地，并在落差大的断面(如水坝))专门设置了为鱼类回游提供的各种类型鱼道，使生态环境得以良好恢复。在经济发达、特别注重吸收国外先进技术并不断开拓创新的日本，二十世纪90年代初期开展了“创造多自然型河川计划（ProjectforCreationofRichinNature）”。仅在1991年，全国就有600多处试验工程进行。从今年起今后5年在日本建设省推进的第9次治水事业5年计划中，将对共5700km长河流采用多自然型河流治理法。其中，2300km为植物堤岸，1400km为石头及木材等自然材料堤岸，2000km虽将不得已使用混凝土，但将覆盖土壤在河堤的上面。早期的美国波士顿市，由于城市快速的空间扩展，并在后湾盆地的查尔斯河的边界地区大量开发建设，导致河流水质急剧恶化、水量上涨；而上游的城市和沿河排水系统的完善又引起查尔斯河频繁的洪水泛滥，使得临近河流地区的城市空间受到更加严重的洪水威胁。因此，波士顿在1880年请景观设计师欧姆斯特德主持制定了水体边界规划，被称为“自然湿地”。这个湿地的主要特征就是以河流为系统，以河流边界的滩地作为公园带，运用湿地生态理论，每边留出200～1500英尺作为边界林地，保持河岸与河漫滩的自然状态，并沿河流发展了波士顿的带状绿化系统，同时将市内的数个公园连为一体。为此，波士顿疏散了河边的居民，并通过疏浚潮汐河流、种植能抵抗周期性洪水变化的树木来恢复河流的自然演进过程。“湿地”用来暂时存留暴雨，使洪水不会淹没到临近街区；一个潮汐门用来控制潮汐进出“湿地”，形成了洁净的水循环系统。这一规划使得污水横流、泛滥成灾的河流转变成为由自然过程来控制的、波士顿最有吸引力和最具自然活力的地方。现在波士顿公园体系的两侧分布着著名的学校、研究机构、和富有特色的社区。这种将河流自然演进过程与城市空间扩展相结合的方法直到现在仍然具有指导意义。另外，日本也采用了综合规划的措施来治理城市发展所引起的水患，并将它与土地利用规划结合起来。首先，恢复自然雨水集留的集水区，如湿地、滩地、湖泊、沼29 泽等自然区域；其次，在市内大量采用透水性地面、雨水渗井等设施，以增加地面的透水性；第三，采用湿地、人工湖泊、恢复支流等分洪蓄水措施替代扩展干流河道的办法。这些措施所花费的经济代价无疑是巨大的，但这些旨在恢复河流自然演进过程的综合措施已经有效地减轻了日本的洪水危害。同时这些用来吸纳雨水和洪水的区域又被有机地结合成为城市的公园体系。总之，各国专家根据各国国情、河流地点水文特性、野生动植物种类和栖息性、土地利用条件以及当地居民的要求等情况，建成了不同型式、不同结构的多自然型河流。3.7.2上海市河道生态整治措施完整的河流生态系统包括水生生态系统、河岸带生态系统。河流的生态恢复应包括恢复河流自然的岸线、自然的生境和河流生物多样性。因此本章就上海市下一阶段河流生态恢复与建设，从生态调查、河道岸线、河流生物系统、生境（河流堤岸）以及岸边植被恢复和建设等五个方面分别进行阐述，并提出相应的整治措施。（1）生态调查生态调查是生态工程规划与设计的基础工作，是对环境的识别。只有在识别环境的基础上，才有可能建立合理的结构。生态调查主要是对某一系统或区域内生态环境状况及社会经济状况的调查。生态调查在协调自然系统和社会经济系统中具有多重作用。在微观层次上，生态调查旨在揭示生态系统的自然属性，包括结构和功能方面的特征，从而为研究生态系统资源如何向经济社会提供福利提供依据。生态调查在微观层次上的直接成果是提供有关自然环境的资源定量和稀缺性信息，包括自然气候、地质、水文、环境变迁；生物资源的数量、种类、习性、适应性，从而有利于物种和资源的驯养、栽培、繁殖和控制，同时有利于生态敏感、生态脆弱区域的确定和微观调控措施的实施。在宏观层次上，生态调查为资源保护性政策和建设规划提供信息，是经济社会福利指标和发展建设的衡量性依据之一。经济社会的生产和消费不仅是自然环境资源输出的结果，同时也在一定程度上改变着系统的结构和功能。生态调查作为评价系统改变的重要手段和基本依据，是宏观政策导向的重要步骤。作为城市自然资源中的重要组成部分，河道水生态系统在城市可持续发展中的作用日益增强。在上海地区，随着城市经济社会的开发活动不断进行，大面积的河岸工程、大量的工业废物、油污、农药、生活污水以及养殖所造成的河流污染现象，已经30 在不同程度上破坏和改变着上海市河道系统的自然生态系统。生物资源衰退，浅海和滩涂生境恶化，生物物种多样性下降，这些给上海城市的发展带来严重的影响和潜在的危害。为着完整地保持自然生态系统的面貌，观察和研究自然生态系统的功能变化规律，并为环境监测评价和影响评价提供依据，进行河道生态调查是一项基本途径和重要措施。河道生态调查是各级河道行政主管部门开展河道整治和生态保护管理职能的基础性工作。通过开展生态调查，将全面了解掌握典型河道生态现状及趋势，发现河流生态的主要问题并提出管理对策，为今后制定河道生态保护与建设规划提供依据，为今后全面开展河道生态监测工作奠定基础，也为今后推进河道生态保护法规建设和行政管理提供支持。重点对于进行生态整治工程的河道，生态调查提供了进行环境影响评价的背景性参照，生态调查的结果既可以作为对比河道自然生态系统背景状况即现状分析的材料，对于已经发生改变的自然生态系统，可以通过相似自然环境下生态调查的结果体现出来；同时，生态调查也可以作为整治工程实施前后的对比分析和在此基础上进行环境影响和实施效果评价的基本依据。由于生态调查内容涵盖了河道生态系统中资源、景观、功能各方面的内容，因此生态调查的结果还可为工程实施中的环境监测评价提供依据。①生态调查的主要内容¢河流系统的物理属性，主要包括：1)河道自然条件ò气象气候因素和地理特征因素，如地形地貌、坡向坡位、海拔等；ò流速、流量及其时间和季节性变化；ò河道水质、底泥状况、主要污染物和污染源；ò整治期间河道岸线的动态变化；ò裁弯取直区域的水力水文条件，并在此基础上确定水环境容量；2)河道生物资源ò河流生态系统组成，包括植物、动物、微生物基本种类和数量；ò渔业资源分布、数量及其变化趋势；ò重要生物保护资源的种类、数量、分布和动态变化，并在此基础上进行河道生物资源的损益评价；3)沿岸土地利用状况ò农业用地、林地、草地、水体总面积；ò未利用土地面积，城镇、工交用地面积；ò各类型土地分布状况；ò植被覆盖和水土流失状况；31 4)河流景观资源ò天然制高点、开放水面、作为远景的沿岸建筑轮廓线调查；ò主要水资源利用设施和景观设施的景观效果；5)生态状况调查ò区域自然植被的净生产力；ò生物量和单位面积物种数量；ò生物种类的空间分布以及在区域空间的移动状况；ò土壤的理化组成合生产能力；ò生物组分尤其是绿色植被的异质状况及其调控环境质量能力；ò拟建项目区域周围自然组分自身的结构和功能状况及其对项目拟建区的支撑能力状况；ò生态入侵种的类型和数量等；¢社会环境的调查包括：1)生态恢复河道沿岸的人口和经济状况调查（人类开发历史、开发方式、人口结构、产业发展、经济政策、设施设备、土地利用变化动态与社会经济变迁等）；2)生态恢复河道沿岸城市化状况、城市化模式、水资源利用状况（人均资源量）；3)移民问题：进行生态恢复时需要考虑的迁移规模、迁移方式、预计移民区产业情况、住区情况以及潜在的生态问题和敏感因素；4)生态恢复河道沿岸住户基本生活风貌、行为标准、自然价值观。②调查方法调查主要通过收集统计信息、各行业部门有关资料和已有研究成果。如需要，应进行一定的现场勘察工作。ò收集数据，分析整理。收集和编制基础图件，主要是地图、地形图、土地利用现状图、植被图、土壤侵蚀图等，以及生物概况拍照、河道特征拍照、记录簿记录环境参数。数据来源主要是五个方面：野外调查、室内化验分析、定位或半定位观测、从地图、航片、卫片上提取信息以及从有关部门收集统计和咨询。ò通过召开座谈会收集有关信息。重视公众参与，及早开展生态恢复工程中受影响的公众个人或社会团体，以及从事自然资源研究的工作者的信息收集和意见评价。ò数据汇总和整理。在数据分析的基础上进行标准化处理，进行统计分析。32 （2）自然岸线恢复自然恢复是指把已经退化或是受损的生态系统的结构和功能回复到受干扰前的状态，使其能够适应外部的影响与变化，进行自我调节，从而达到持续发展。自然法则是生态恢复与重建的基本原则。在河道的自然恢复过程中，必须综合且全面的考虑河流的区域性、差异性、地带性原则，生态演替原则，生物多样性原则，生态位与生物互补原则，整体原则和协同恢复等原则。由于自然河道的各类地貌类型是自然流水过程长期作用的结果，其结构和形态都与自然河流水文过程相适应，所以河流生态系统的恢复与建设应该积极顺应河流自然过程，保护并借鉴利用河流自然形成的各种地貌结构。一些早期人为改造河流岸线的工程严重破坏了自然河道，比如，裁弯取直改变了天然河流的水文规律和河床地貌，使得洪水流量、流速及泥沙量增加、洪水压力转嫁到下游；筑坝、改道使河岸的地下水位下降、河岸的水量调节功能减弱。现在国外许多国家已经充分认识到那些人工改造的弊病和隐患所在，开始大力推广河道自然岸线恢复、生态治理与工程措施的结合。上海市的河道整治也应该从其中吸取经验教训，在河道整治工程中，考虑推广自然岸线恢复的措施，从而达到维持河流的水文弹性和生态系统正常运转的目的。上海市区的河道，特别是在中心城区的河道，两侧已经建成了大批的建筑物，河道与两侧建筑物之间的空地比较少，因此，岸线的恢复难度较大。但是，对于市区有条件的河段和郊区的大部分河道，建议在河道综合整治中，大力推动河道自然岸线恢复的建设。进行河道的自然岸线恢复，首先应该在恢复区域范围内，调查河流廊道的生态结构、组成、功能以及河道的水文和岸线等情况的历史资料，这是河流生态恢复的基础。然后是制定有利于自然进程和自然共性的恢复方案，采取相应的具体措施，包括重建深潭和浅滩、恢复被裁直河段、束窄过宽的河槽、拆除混凝土驳岸及涵洞；河道平面的布置应当因势利导，体现河道曲线美，例如，由河浪的曲流宽度（themeanderwavelength）应该是河宽（thechannelwidth）的10-14倍，推算出河道的最适宽度，并且河道的蜿蜒度为1.4-1.6的河道形态能够最佳实现水利、供水、河流生态系统的功能；利用河流地貌学的基本原理，采取各种非结构化或结构化手段让诸如深潭、浅滩、自然形状的河床、以及混合的可渗性河底基面等自然河道特征重新形成；对于岸线破坏情况比较轻微的河道，可以通过保育、恢复措施促进岸线自我的自然恢复，在此基础之上再进行生物和美学方面的恢复工作。（3）河流生物系统恢复生态恢复是相对于生态破坏而言的。生态破坏可以理解为生态系统的结构发生变33 化、功能退化或丧失，关系紊乱。生态恢复就是恢复系统的合理结构、高效的功能和协调的关系。生态恢复实质上就是被破坏的生态系统的有序演替过程，这个过程使生态系统可以恢复到原先的状态，恢复系统的必要功能并达到系统自维持状态。在保证洪水安全下泄的前提下，将河流进行整治，使其确保生物的多种生息、生育环境，并具有河流的特性和地域的特色。应该尽可能把已经退化的水生物系统的生态完整性重新建立起来，这是一项补救性活动，只有把对生态系统的保存与保护结合起来，才有可能使水体得到较大幅度改善。结构与功能两者都与河岸走廊、湖泊、湿地、河口及水生生物资源关系密切，一个完整的生态系统是应该能适应外部的影响与变化，能自我调节与持续发展的。生态恢复的重要因素有两条：其一，选择适宜的植物种类，这是所有问题的关键；其二，要恢复的地点生境是否适合所选择的种类。如果不遵守这些基本的规律，生态恢复就不可能达到预期的目标。当然，恢复过程中的经济因素和所恢复目标自身的恢复能力也很重要。上海市河流综合整治中应结合上海市河流水文特征、水生动植物的本地种种类及其习性，选择重点河段，进行试验工程的规划、设计、施工，摸索出适合上海特点的河流生物系统恢复方案，并加以推广。（4）生态护岸技术从城市河道生态发展的趋势出发，一些传统的观念开始受到冲击。河道河道综合整治包括了截污、治污，引清调水，曝气复氧，底泥疏浚与岸、底工程措施以及陆域整治等等。其中护岸工程连接着城市生态系统中水陆生态系统，是河道整治中至关重要但也是误区最多的地方。①河岸带的生态功能水陆交界处的两边，直至河水影响消失为止的地带为河岸带，河岸带的功能可以简单归纳为廊道、缓冲带和护岸功能三大类。城市化地区经人工改造的河岸带中护岸工程位于第一线的位置，对于河岸带生态功能的发挥起着重要作用。具有宽而浓密植被的河流廊道可以控制来自景观基底的溶解物质，从而有效地减少来自周围景观的各种溶解物污染，保证水质；可以为两岸内部物种提供足够的生境和通道，同时不间断的河岸植被廊道能维持诸如水温低、含氧高的水生生境条件，有利于某些水生生物生存；沿河两岸的植被覆盖，可以减缓洪水影响，为水生食物链提供有机质，为鱼类和泛滥平原稀有种提供生存条件等等。②城市河道护岸工程现状护岸工程在城市河道建设中具有多方面的作用，一是保护堤防与岸线的安全，二是控制河势变化，加强河道纵深冲刷以扩大泄洪能力，同时也增添河道两岸的自然景34 观。长期以来，人们比较注重河道本身的功能，如行洪、排涝等。因此河道断面形式单一，走向笔直，河道护坡结构也比较坚硬。由于主要考虑的是河道的行洪速度、河道冲刷、水土保持等，而且现行城市防洪工程设计规范中也未对护岸的生态学功能提出要求，因此河道的护岸结构上主要采用浆砌或干砌块石护坡、现浇混凝土护坡、预制混凝土块体护坡、或现在比较流行的土工模袋混凝土护坡等。形式上也大多为重力式（直立式）。渠道化的河岸和灰色的水泥与周围的景观极不协调，而且与生态觉醒后现代人们追求回归自然的需求不一致。同时，渠道化结构对河道坡面采取了封闭的形式，河道中的生物和微生物失去了赖以生存的环境，很难生存下去，河道的自净能力遭到了破坏。各种水生植物也难以在坚硬的结构坡面上生长，各种水生动物也因此失去了生存环境而无法生存，严重破坏水生态系统。整个城市生态系统也因为不透水材料的阻隔而分割成两个部分，河道因此失去了其生态廊道作用。同时，由于混凝土护岸不能蓄水，割断了地表径流与地下水的联系，城市地下水得不到补充，洪水在护岸内也不能正常蓄积，造成洪水位和枯水位相差很大，不但影响城市水资源的利用，而且给河道景观美化带来很大困难。防洪与生态需求现已成为河道整治中的主要矛盾。建设生态护岸是解决这一矛盾的好方法，可以满足城市生态系统的景观和资源要求，在创造良好生境条件的同时，建设具有一定抗洪强度的河流护岸工程。③河道生态护岸建设方法综上所述，硬性材料的护坡和护岸结构对城市的许多功能均产生了不利的影响，城市河道整治中有必要推广生态护岸建设。但是由于历史原因和一些河道的具体情况，生态护岸也并非适用于每一条河道。下面初步介绍生态护岸建设的方法和非自然生态护岸的改善措施。1)传统河工学中的生态护岸方法传统河工学中，材料多用沙土、砖石、薪木类，这些本身就是生态材料。我国河工用薪木类材料由来已久，因为河流中下游薪木易于制备，而且用以抵御水势，“不激水怒”，而且易于与河床地势相适应。薪木材料的缺点在于不能持久，历史上应用多在抢险救急之时，用于河势多变之地。在城市河道的整治中，时至今日仍有可以借鉴之处，但是应用中必须同时考虑其耐久性。比如治河工程中通常将护岸工分为低水位以下和低水位以上两部分，如果考虑到薪木类材料易于腐烂，则低水位一下可以采用砼护工或下文介绍的生态新型材料，薪木类则较多的应用于低水位甚至常水位以上部位，以求得工程投资最小的同时生态效益最大化。ò植物治理方法35 种植柳枝是传统治河方法中最一般，最常用的方法。这是因为柳树的柳枝耐水、喜水、成活率高；成活后的柳枝根部舒展且致密能压稳河岸、加之其枝条柔韧、顺应水流其抗洪、保护河岸的能力强；繁茂的枝条为陆上昆虫提供生息场所，浸入水中的柳枝、根系还为鱼类产卵、幼鱼避难、觅食提供了场所。柳树品种繁多、低矮且耐水型的柳枝与其他水生植物一道被插栽于蛇笼，一面坡箱状石笼、土堤等处而被广泛采用。在日本除栽种柳树外，还种植水杨、芦苇、菖蒲等具有喜水特性的植物。在德国等欧洲国家还在岸边种植白杨树和榛树等大型树木保护河岸。ò工程治理措施A．抛石护岸。抛石掩护用于河岸崩塌的地方。石块最好匀整，如果大小不一，则应先抛小石，外层用大石掩护。抛石的高度如果超越低水位，则改为铺石，以防冲失。洪水期内沉淀物填塞石块的缝隙，抛石工会更加稳固。抛石边坡比通常为1:1.5。如果现状河岸距离整治线甚远，可以在整治线上抛石，内外均用斜坡，高度与低水位持平，然后用河沙或沙砾填充其后，并在填沙上铺石护面，如图1。如果河水很深，可以分级抛石，层层叠高。每级高度约2米，顶宽约60公分，如图2。B．沉梢护岸：在缺乏石料的时候，可以用柔软树枝编制梢架，形如雪茄，内充碎石制成沉梢。结构大致与抛石护岸相似，如图3。与沉梢相似，如果材料用铁丝，则称为蛇笼。将方形式圆柱形的铁丝笼内装满直径不太大的自然石头，利用其挠性大，允许护堤坡面变形的特点用作为边坡护岸以及坡脚护底等，形成具有设定抗洪能力并具高孔隙率、多流速变化带的护岸。此法很多以前我国岷江水系就有了利用竹笼填石护岸的方法，现在金马河河岸也采用铁丝石笼护岸的方法。单纯的蛇笼虽是优良的护岸材料，但由于其填石直径较小，空隙狭小，施工之后难以作为鱼的生存场所立即发挥生态效益，只有待泥沙淤积，茂密的水生植物(人工种植或自然生长)在其间生长之后，才能发挥作为鱼类和水生昆虫生存场所的多重效果。与此同时，植物繁茂的根须可紧缚土壤、增强抗洪能力，且在铁丝腐蚀前就裹住了石笼石材，石笼寿命得以延长。C．面坡箱状石笼护岸法:该治理法是将混凝土柱或耐水圆木制成直角梯形框架，再在其中埋入大量柳枝(或水杨树枝等)、直径较大的石头或将直径不同的混凝土管插入箱状框架内，形成很深的鱼巢。在邻水的一侧还可种植菖蒲等水生植物。此法是在营造植物生长护岸的同时，形成天然鱼巢。D．填梢护岸。以细嫩树枝等编织成组，成为梢料，再编成排，层层叠压，其间填充碎石沙砾等，制成填梢；同时以梢料编织成大小与地形相适应的沉排，上面抛石，沉入水中，如图4所示。如果填梢工不是直接靠岸，构造如图5，前方抛石，后方填沙，沉排于水下可以历久不朽。黄浦江和长江南通段过去都曾36 采用这种方法。2)生态新型材料的应用随着材料工程技术的发展，新型材料和新技术不断涌现，河道护坡和护岸结构改造中也逐步得到应用。在国内和国外相继出现了一批用于生态方面的材料和技术，如水力喷草技术、土工材料绿化网、植被型生态混凝土、水泥生态种植基、土壤固化剂等等。虽然它们起源时不一定用于河道护坡和护岸结构方面，但在河道护坡结构使用上可以借鉴和参考。国内外对此研究也较多。A．发达根系固土植物发达根系固土植物在水土保持方面有很好的效果，国内外对此研究也较多。采用发达根系植物进行护坡固土，既可以达到固土保沙，防止水土流失的目的，又可以满足生态环境的需要，还可进行景观造景，在城市河道护坡方面可借鉴。固土植物可以选择的主要有沙棘林、刺槐林、墨穗醋栗、黄檀、胡枝子、池杉、龙须草、金银花、紫穗槐、油松、黄花、常青藤、蔓草等等，在长江中下游地区还可以选择芦苇、野茭白等，可以根据该地区的气候选择适宜的植物品种。B．土工材料复合种植基ò铁丝网与碎石复合种植基铁丝网与碎石复合种植基主要由镀锌或喷塑铁丝网笼装碎石、肥料及种植土组成。镀锌铁丝网笼容易锈蚀，在河道护坡方面一般不宜选用，而应选用耐锈蚀的喷塑铁丝网笼。铁丝网与碎石复合种植基一个最大的优点就是它比较适合于流速大的河道，抗冲刷能力强、整体性好、适应地基变形能力强，避免了预制的混凝土块体护坡的整体性差和现浇混凝土护坡与模袋混凝土护坡适应地基变形能力差的弱点，同时又能满足生态型护坡的要求，即使进行全断面护砌，生物与微生物都能照样生存。国外在这方面已有较多工程实例。铁丝网笼可以做成不同形状，既可以用作护坡(图3、图4)，又可以做成砌体挡土墙(图5)。ò土工材料固土种植基土工材料固土种植基可分为土工网垫固土种植基、土工格栅固土种植基、土工单元固土种植基等多种形式。土工网垫固土种植基主要由聚乙烯、聚丙烯等高分子材料制成的网垫和种植土、草籽等组成。固土网垫是由多层非拉伸网和双向拉伸平面网组成，在多层网的交接点经热熔后粘接，形成稳定的空间网垫。该网垫质地疏松、柔韧，有合适的高度和空间，可充填并存储土壤和沙粒。植物的根系可以穿过网孔均衡生长，长成后的草皮可使网垫、草皮、泥土表层牢固地结合在一起。固土网垫一般可由人工铺设，植物种植一般采用草籽加水力喷草技术完成。这种护坡结构现在运用较广，如上海浦东国际机场围海大堤工程、上海化学工业区围海造地工程的护坡均采用了此形式。土工格栅固土种植基主要是土工格栅进行土体加固，并在边坡上植草固土。土工37 格栅是以聚丙烯、高密度聚乙烯为原料，经挤压、拉伸而成，有单向、双向土工格栅之分。设置土工格栅，增加了土体摩阻力，同时土体中的孔隙水压力也迅速消散，所以增加了土体整体稳定和承载力。而且，由于格栅的锚固作用，抗滑力矩增加，草皮生根后草、土、格栅形成一体，更加提高了边坡的稳定性。另外，现在又出现一种土工单元固土种植基，即利用聚丙烯、高密度聚乙烯等片状材料经热熔粘接成蜂窝状的网片整体，在蜂窝状单元中填土植草，达到固土护坡的作用。A)植被型生态混凝土植被型生态混凝土是日本近年在河道护坡方面做出的研究，主要由多孔混凝土、保水材料、难溶性肥料和表层土组成。多孔混凝土由粗骨料、混有高炉炉渣和硅灰的水泥、适量的细料组成，是植被型生态混凝土的骨架。保水材料常用无机人工土壤、吸水性高分子材料、苔泥炭及其混合物。表层土铺设有多孔混凝土表面，形成植被发芽空间，同时提供植被发芽初期的养分。在城市河道护坡或护岸结构中可以利用生态混凝土预制块体做成砌体结构挡土墙，或直接作用为护坡结构。B)水泥生态种植基水泥生态种植基在国内国外均有研究。它是由固体、液体和气体三相组成的具有一定强度的多孔性材料。固体物质主要包括适合于植被生长的土壤、肥料、有机质及由低碱性的水泥、河砂组成的胶结材料等。在种植基固体物质间，由稻草秸秆等成孔材料形成孔隙，以便为植物提供充足的水分和空气。在种植基内还可填充保水剂，保持植物在常日照坡面能很好生长。C)土壤固化剂高性能土壤固化剂在日本等国家应用于工程领域已经有30多年的历史，广泛用于道路工程、土木建筑工程、环境保护工程、农田水利工程，固化处理各种污泥。但固化剂作为我国90年代引进的高新技术产品，在北京地区乃至全国大面积用于河(湖)底固化尚属首次。固化剂是以水泥主体掺入特殊的激发元素后制成的，其作用机理主要是固化剂中的水分子调节剂与土壤中的水分子形成化学键，对水分子有很强的吸咐作用，利用土壤稳定固化，其中含有微晶核，通过晶核配位，在土颗粒孔隙中生成针状晶体，填充土体孔隙，形成骨架结构，固化剂中的固化分子通过交联形成三维网状结构，从而提高土壤的抗压、抗渗、抗折等性能指标。在城市河道治理中遇到了防止水土流失需要硬质河底与水生物繁衍需要软质河底的矛盾，因此要求最好采用两者能同时兼顾的材料。解决上述矛盾，土壤固化剂就是其中较好方法之一。固化剂既具有硬化土壤表面与混凝土近似的性能又有松软的下层近似于土壤的性能，所以使用固化剂的结果能够使河底土层表面结壳，从而达到既固土保沙作用，又使底层利于水生物繁衍生殖，满足生态需要。¢非自然生态护岸的改善由于防洪功能或水动力需要，许多河岸不得不采用非自然型护岸。同时，城市化38 建成区河道的整治中最大困难在于土地的缺乏，征地拆迁成本过高也迫使许多河段收缩边坡或者采用重力式护岸。重力式护岸最大的缺点是影响河道的自然生态功能，并且与城市景观和绿化生态不协调。因此在进行河道整治设计时，必须同时采取了各种绿化、生态、景观设计措施，尽量弥补河道自然生态功能的损失，改善河道景现。(1)采用复式断面，尽可能避免一墙到顶的重力式护岸形式。根据河道行洪控制断面要求，经过充分论证及实测流量、水位资料检验，低水位或常水位以下采用抛石护坡或砼护工，以上则通过斜坡应用生态材料布置绿化达到设计堤顶高程。既达到了河道防洪（潮）要求，又为市民提供了更多接近水体的机会；(2)在复式断面中，空间许可的条件下，可以将低水位以下的断面做成蜿蜒有度的自然型河道，低水位以上可以用石砌或混凝土铺设硬质材料建成利于洪水通过的形式，通过台阶或坡道等连接成为日常休闲区和亲水区，洪水期则作为行洪区；(3)如果空间有限不允许采用复式断面，则局部地段采用倾斜式或台阶式护岸，避免河道护岸形式的千篇一律。(4)过去未曾进行整治的河道，整治线应尽可能以现有岸线为基础，截弯取直应慎重而行。如果河道蜿蜒有度，局部岸段的凹岸采取重力式护岸，相对的凸岸因为受水流冲击较小，就可以采用生态护岸；(5)在不得不采取重力式护岸河段，常水位以上预留二级平台，布置滨水人行道。二级平台以下常水位以上采用常青藤和地锦等攀援植物进行垂直绿化，坡顶向下悬垂，坡底向上攀援。对于较高的断面，还可在碎落台上留土沟，同时向上向下绿化，二至三年内覆盖整个断面，满足远期绿化效果，同时遮挡水泥等非自然景观；(6)局部河面宽阔的河段处可以短丁坝将原来较直的河岸人工形成河湾，在降低流速，减缓冲刷的同时营造出深谭和浅滩，以及多样化的生境。水流的紊乱还有利于水中氧气的补充。(7)建设河岸滨水公园。在进行河道整治的同时，充分利用河边空地和河道整治后平整出的土地，结合河道两岸历史文化遗产，兴建公园，在公园内布置亭台楼树、休息平台、亲水栈道等。滨水公园可以按照如下方法设置：1)设置梯田式种植台：在最高和最低水位之间的河底修筑3～4道档土墙，墙体顶部可分别在不同水位时掩没，墙体所围空间回填淤泥，由此形成一系列梯田式水生和湿生种植台，它们在不同时段内完全或部分被水淹没。2)铺设临水栈桥：在此梯田式种植台上，空挑一系列方格网状临水步行栈桥，它们也随水位的变化而出现高低错叠落的变化，都能接近水面和各种水生、湿生植物和生物。同时，允许水流自由升落，而高挺的水边植物又可遮去挡墙及栈桥的架空部分。人行走其上恰如漂游于水面或植物丛中。39 3)布置水边植物群落：根据水位的变化及水深情况，选择乡土植物形成水生－沼生－湿生－中生植物群落带，植物进可能采用野生乡土植物。同时随着水边植物群落的形成，使许多野生动物和昆虫也得以栖居、繁延。所选野生植物包括：水生的荷花，茭白，菖蒲，旱伞草，茨菇等；湿生和中生的包括芦、苇象草，白茅和其他茅草，苦苡等。4)图1图2图3图4（5）河流岸边植被恢复①河流河岸植被恢复的必要性图5在自然系统中，森林和水密不可分。对于一个城市来说，森林是“城市之肺”，而河流、湖泊等重要湿地则是“城市之肾”，城市因为有了森林和流动的水体而风景优美，空气清新，环境宜人。因此如何将城市水网与城市森林建设有机结合，是实现上海城市生态环境建设的重要保证。对此，上海市林业部门提出在下一阶段城市森林建设应该做到林水结合，实现城市范围内的林网化与水网化，这给我们水务部门提供了重要的工作思路。林网化与水网化，就是基于城市特点，全面整合林地、林网、散生木等多种模式，40 恢复城市水体，改善水质，使各种级别的河流、湖泊等连为一体，以各种林带林网为生态脉络，实现在整体上改善城市环境、提高城市活力的林水一体化城市森林生态系统。水务部门在上海市城市水利建设和河道整治中提出建设沿河沿江防护林的要求，但是由于部门权限的限制城市用地的实际、整治经费等客观条件限制，河流防护林普遍存在规模等级偏低，树种组成单一，林木结构简单，制约了防护林带的功能发挥。因此在下一阶段，结合上海城市森林建设，恢复和建设河岸植物是实现上海市水环境生态恢复与建设目标的重要内容。②岸边植被的功能作为河岸带生态系统的重要组成部分，河岸植物具有重要的作用，其生态功能主要有：1)坡面植物工程的布设，其冠部能有效地减少雨蚀量，拦截部分雨水，加大地表水的下渗，明显影响土壤含水量消退系数K值，降低径流峰值，延长汇流时间，降低水流挟沙能力，减少输沙率。运动的泥沙颗粒会部分在行近植物群体时沉积，从而大大减少了坡面土壤侵蚀量。汇入沟道的水流，因沟底高大的植物或低矮的灌木及草本的作用，粗糙度增大。2)堤岸上植物活性体能有效地削减波浪高度，减少风浪或其它原因形成的波浪侵蚀，防止土体崩塌或滑坡。据周跃等人的研究，有侧根作用的土体，抗张拉力明显提高，对于云南松等乔木，在有侧根作用的土体中，其抗张拉力提高38.7%，其它学者，对不同的水土保持林的观测结果，基本与周跃的试验结果一致。因此，植物根部起到了“加筋”作用。3)植物覆盖度与土壤侵蚀率具有明显的非线性关系。覆盖度增加，土壤侵蚀量减少。据甘肃省的观测资料，当植物的覆盖度从90%减少到小于30%时，土22壤侵蚀率从小于500t/km.a，增加到8000～13000t/km.a。反之，覆盖度增加，则侵蚀率减少。据蔡强国的研究，不高的植物覆盖度，已具有很好的水土保持功效，陡坡临界覆盖度约为75%。由此可以看出，植物的群体的作用是非常明显的。③岸边植被恢复的基本原则ò自然性原则：优先选择符合水滨自然植被的生态习性适宜以及抗逆性强的树种。水滨绿化应遵循自然规律，尽量采用自然化设计。按照地被、草本、低矮灌丛与高大树木的层次和组合合理配置植物，避免采用几何式的造园绿化方式。在水滨生态敏感区引入天然植被要素，比如在合适地区植树造林恢复自然林地，在河口和河流分合处创建湿地，转变养护方式培育自然草地形成，以及建立多种野生生物栖息地。41 ò多样性原则：丰富物种、品种资源，提高物种多样性和基因多样性。丰富植物生态型、植物生活型，提高景观多样性。ò功能性原则：在确保适地适树的前提下，发挥河岸植被的生态功能，满足水滨植物固土护堤、防风抗涝的基本要求，以及城市景观美化、市民休闲娱乐的功能需要。ò乡土树种和外来树种结合原则：水滨植被的绿化植物应以培育地方性的耐水性植物或水生植物为主，适当引进外来树种，实现地带性景观特色与现代都市特色的和谐统一；同时高度重视水滨的归化植被群落，它们对河岸水际带和堤内地带这样的生态交错带尤其重要。避免一味追求形式美，引入大量所谓“名花异木”的外地物种，或局限与工程要求，以简化的人工绿化代替河岸的自然植被。④岸边植被恢复的措施按照上海市的实际情况，我们将上海河道岸边植被恢复和建设分为两大类型：一为结合上海城市森林建设的以黄浦江上游水源保护地位主要区域的郊区水源涵养林建设；二为沿江沿河滨水景观林带的河道防护林建设。1)郊区水源涵养林ò水源涵养林的树种目标：建成以水源涵养功能为主导，兼具乡土景观特色与观赏游憩功能、生态稳定安全功能的城市水源涵养林。ò树种选择的关键技术指标：树冠持水能力强、蒸腾速率大；根系发达，固土能力强；有较强的渗滤吸污能力；乡土化树种。ò建议选择树种：可以选择湿地松、青冈栎、白栎、麻栎、中山杉、红楠、柏树、枫香、杨梅等满足关键技术指标的树种。同时可以根据立地和功能要求，选择香樟、水杉、池杉、落羽杉、刺槐、紫穗槐、枫杨、悬铃木、构树、乌桕、旱柳、垂柳、泡桐、喜树、木油桐、胡桃、板栗、杉木、杨属树种、胡枝子等在上海生长良好的树种。2)河道防护林ò河道防护林的树种选择目标：以沿江沿河的固堤护岸和气候灾害、洪涝灾害的生态防护为主要目标，兼顾景观游憩功能，形成城市特色的滨水景观林带。ò树种选择的关键技术指标：耐水湿；根系固土能力强，有较强防风、固岸能力，能形成亲水性特色景观。ò建议选择树种：浙江天竺桂、紫楠、枫杨、落羽杉、合欢、五角枫、池杉、乌桕、垂柳、杜犁、大叶樟、金合欢等作为骨干树种。同时可以选择迎春、云南黄馨、石榴、枇杷、杜梨、棠梨、核桃、银杏、意杨、龙柏、龙爪槐、香椿、沙金柏、丝棉木、垂柳、栀子花、水杉、大叶黄杨、小叶杨、侧柏、湿地松、构树、紫穗槐等适合上海地区的树种。42 43 4河道整治公众参与调查研究4.1调查目的城市水环境与人民生活息息相关，尤其是近年来上海市在水环境建设、河道综合整治方面投入大量的人力、物力、财力，基本完成了阶段整治目标，使河道面貌得到很大改观，给人民生活带来了巨大的收益。因此，了解作为河道整治工作的直接受益人的广大市民对目前河流环境状况的满意程度如何，对政府整治河道成果的认可程度如何，对今后河流整治和建设的意见建议如何，对我市下一阶段的河流整治与生态建设工作的决策具有重要意义。本研究主要是通过采用随机抽样、当面问卷的调查手段，科学设计调查问卷、确立抽样方案，对上海市普通市民在水环境现状满意状况、河道综合整治手段意愿取向、公众参与意识等方面的调查，并进行统计分析研究，为下一阶段政府决策提供重要参考。同时采用国际通行的调查自然资源价值的条件价值法，即CVM法，通过询问上海市城镇居民对采用综合的生态工程手段恢复黄浦江流域生态系统功能的意愿，测算恢复黄浦江河流生态系统功能的价值大小。通过调查被询问人的社会经济状况，研究性别、年龄、文化程度、家庭收入、职业、距河流距离等因素对公众意愿的影响程度。4.2调查问卷及方案设计4.2.1问卷调查简介¾总体定义本研究的总体为上海市行政区域内常住居民。采用分段类型系统抽样原则抽取样本。¾调查方法本研究样本为700人，在上海市除崇明县以外的18个区，根据在流域中所处位置、距离市中心位置，结合人口密度、经济实力、区域内河流密度等因素聚类分析后，选择8个区县（5个中心城区、2个近郊区、1个远郊区），然后根据按区内户数/8区总户数的比例确定样本量如有表。表4-1调查样本数44 区域样本数（家庭数）黄浦区55徐汇区85长宁区65闸北区70杨浦区110浦东新区100闵行区95青浦区50合计7004.2.2调查问卷设计上海黄浦江流域河流生态恢复与建设公众意愿调查亲爱的上海市民：您好！上海依水而生、依水而兴，黄浦江是上海的母亲河，流域内众多的河流给我们的城市发展和日常生活提供了优越的自然条件。为了解广大市民对我市水环境建设，特别是河道整治与建设的看法，为我市下一阶段水环境生态恢复与建设提供公众意愿参考，复旦大学城市生态规划与设计研究中心受上海市河道（水闸）管理处委托进行此次调查。根据科学的随机抽样原则，您或您的家人选中作为访问对象，现麻烦您或您的家人花费一些时间协助我们填这份问卷，本次调查不记名，我们会对您提供的个人情况予以保密，谢谢您的合作。复旦大学城市生态规划与设计研究中心《上海市河道生态整治对策研究》课题组第一部分首先，向您介绍一下有关黄浦江流域生态恢复与建设背景情况上海市境内河湖众多，共有各类河道2万多条，河湖面积占全市总面积8.4%。黄浦江是我们的母亲河，上海大陆地区的水系主要属于黄浦江水系。河流是上海宝贵的资源和财富，孕育了上海城市发展。河流具有如下生态功能：1）提供水源和水产品；2）航运；3）调节气候；4）维护生物多样性；5)泄洪排涝；6）吸纳、净化污水；7）休闲娱乐等。45 然而随着上海城市建设和经济发展，上海市河道水环境严重恶化。主要表现在：1.城市发展与河争地，河流淤积严重，水面减少目前河流消失现象严重，城区河流明显少于郊区（可见右上图），中心城区尤为明显，黄浦、卢湾、静安等区已经没有内河。河道的减少容易导致洪涝灾害发生，加速水质恶化。2.水质恶化，污染严重上海每天产生500多万吨污水，近60%直接排入河道，居民生活已成为污染物最主要来源（见右下图），导致很多河流黑臭，鱼虾绝迹。上海已经成为水质型缺水城市。3.河流沟渠化严重很多河道采用钢筋混凝土等硬质材料建设直立的防汛墙，虽保障了防洪安全，却破坏了动植物的生存环境，也削弱河流的净化污水能力。同时破坏了城市景观，使市民难以亲近河流。河流提供的生态功能给我们的生活带来巨大福利，具有不可替代的地位，如果河流环境继续恶化，这些功能的丧失将直接影响你我的生活。从1996年起，本市以苏州河整治为重点，开始河道的综合整治，现已投入100多亿元后，取得初步成效：水质恶化趋势得到遏制，建成了一批景观样板河道。浦东张家浜整治前、后比较（下、右图）生态工程整治后郊区河道整治后的市区河道(左、中图)46 2002年，上海市提出了要以市区突出亲水和文化，郊区突出自然和生态为目标，在2020年把上海建成与国际大都市形象相适应的“东方水都”。目前河道管理部门正配合城市基础设施建设，推广采用生态恢复和建设方法整治建设河道，充分发挥河流的生态功能。主要措施有五方面：一）继续完善城市污水收集、处理设施，减少直接排入河流的污水。到2020年要把上海污水处理率从2000年的40%左右提高到90%，达到中等发达国家水平，使上海水质提高一个等级。二）拓宽河道，开挖人工湖，以增加水面积。到2020年，将上海的河面率从目前的8.4%提高到10%，郊区要达12%，市区3%左右，即接近上海80年代初的水平。拓宽河道修建亲水平台，让市民可以亲近水面（左图）郊区开挖一些与河道连通的人工湖（右图）三）结合城市绿化建设，黄浦江上游区域建设60平方公里的水源涵养林，大部分河道建成景观林带。(效果如下图)到2020上海的森林覆盖率从目前的11%年提高到30%。四）运用成本低廉的生态工程技术建设、恢复河道自然风光在满足城市防汛安全要求的前提下，采用生态技术，尽量选择自然材料，如植物、木头、块石、卵石等材料（见下图）修建护岸，减少钢筋水泥使用。在水质改善到一定程度后，逐步恢复河流中自然的水草、鱼虾等，使河流景观尽可能的接近自然状态。生态工程技术整治的郊区河道（左图）五）大力建设、美化河岸周边环境，构筑“水清、岸绿、景美、游畅”的“东方水都”新景观十五期间（即2005年前）要完成的4个启动项目（简介如下），到2020年完成上海东方水都建设目标。1.黄浦江-苏州河城市滨江景观（见附页介绍）47 2.苏州河至淀浦河的游艇走廊(右图)3.开发浦东张家浜休闲功能，使之成为市民垂钓、休闲休息、泛舟观景的游览胜地。4.以淀浦河为代表的郊区自然生态水乡风光(下图)如果以上生态恢复与建设计划顺利实施，到2020年，上海市河流的生态功能将非常完善，江水清澈如蓝，岸边绿草如茵，水上游艇穿梭，长虹飞架，阳光下，岸边游人如织，欢声笑语；夤夜里，树木间静谧清新，江面繁星点点，倒影如梦。纵横交错的水网将激发上海更多潜力，自然与现代城市完美结合的东方之珠会在水上闪耀得更耀眼。第二部分：下面，询问您有关河流整治建设的有关评价和建议。您的答案没有对与错、好与坏的差别，请按您的真实意愿作答！（选择题请在题后横线上输入序号）1.您对周围的水环境（河流、湖泊）的感受如何？以100分为您最理想的状况，您认为目前可打分；如果按照以上的生态恢复和建设计划，到2020年实现既定目标，您认为可以打分。2.过去五年，上海的河流整治工作：[1]有成效；[2]差不多；[3]无成效；[4]不了解3.请您对周围的河流的状况进行评价。（请在表格相应方格内输入0,下同）很满意满意一般不满意很不满意水质沿岸风景（绿化、建筑物等）岸边休闲娱乐设施`48 4.您觉得上海需要保护或开发的河流功能有（可多选）：[1]水产养殖[2]提供生产生活用水[3]休闲娱乐[4]保护河道及沿岸的动植物[5]航运[6]泄洪排涝，保障安全[7]其他(如选其他，请直接在横线上注明，下同)5.您对以上河道生态恢复与建设方案有何看法？（请在表格相应方格内输入0）很必要必要无所谓没必要很没必要采用生态措施，尽可能恢复河流自然面貌拓宽河道，开挖人工湖美化沿岸风景（绿化、建筑物等）增加休闲娱乐设施（亲水平台、垂钓、游艇等）6.您觉得上海市的水环境保护与建设的经费应该如何筹集？（可多选）[1]政府投资[2]污染环境的企事业单位承担[3]从环保中直接获益的单位或个人出资[4]向广大市民集资[5]其他7.以上选项中，您认为主要应该是承担？8.您是否愿意为以上河流恢复与建设计划出资？（是或否）如果您选择否，请跳至第12题9.当前黄浦江流域生态恢复和保护计划正在筹集资金，您愿意在未来的15年内，每年从您的家庭收入中最多拿出多少元钱来支持这一计划？（请在下面对应的数值下划线）2；5；10；15；20；25；30；35；40；45；50；60；70；80；90；100；120；140；160；180；200；250；300；350；400；500；600；800；1000；1200或者如果是一次性筹集资金，您最多愿意出元10.您愿意选择哪种支付方式（可多选）？[1]自愿捐款[2]多交水费[3]交环保税[4]购买环保债券[5]购买环保彩票[6]其他11.如果您愿意支付，您觉得您的原因是（可多选）：[1]为保持河流功能；[2]为子孙后代保留自然遗产；[3]为将来能享受这些资源；[4]其他12.如果您不愿意支付，您的理由有(可多选)：[1]我觉得没必要花钱进行整治；[2]应该由国家拨款；[3]应该由污染企业出资；[4]家庭经济能力有限[5]担心集资款被挪用；[6]希望看到治理成果后再支付；[7]我对这样的意愿问答不感兴趣；[8]其他（请在表格相应方格内输入0）49 在以下情况下，您是否愿意出资支持该计划？不愿意愿意家庭收入增加完善监督，保证经费不被挪用作为投资方式（如环保彩票、债券等）看到整治效果后如果大多数市民愿意支付第三部分：最后，请问您个人和家庭的有关情况13.您的性别是：[1]男[2]女14.您的年龄：[1]18-29[2]30-39[3]40-49[4]50-59[5]60以上15.您的文化程度：[1]文盲或识字很少[2]小学[3]初中[4]高中（或中专、技职校）[5]大专或本科[6]研究生、及以上16.您的职业：[1]机关干部公务员[2]学生[3]科教文化业人员[4]企事业单位一般职员[5]企事业单位管理层[6]工人[7]技术人员[8]个体经营者[9]农民[10]自由职业[11]下岗或待业[12]离退休人员[13]其他17.您的职业（或专业）与环境保护、城市建设等是否有联系？（是或否）18.现在与您常住的家庭成员有人19.您的家庭总收入水平为：[1]0～500元/月；[2]500～1000元/月；[3]1000～2000元/月；[4]2000～3000元/月；[5]3000～5000元/月；[6]5000-7500元/月；[7]7500-1万元/月；[8]1万～1.5万元/月[9]1.5万-2万元/月；[10]2万/月以上20.您和您的家庭在上海居住已经：迁到上海年（原籍上海跳过）21.您住在区街小区/弄（无需门牌号22.您对本次调查问卷的理解程度：[1]完全理解[2]基本理解[3]部分理解[4]不理解全卷答毕，再次表示感谢！50 4.3调查结果分析在详细调研黄浦江水系的生态问题和上海未来水环境建设举措和计划的基础上，参考国内外相关研究成果，确定了调查的主要内容和方式，设计了此次CvM调查问卷初稿，并在复旦环境系和国定路附近社区进行了预调查，通过预调查完善了问卷设计和文字表述，最终的CVM问卷共8页由3部分组成。第一部分是引言部分，该部分采用图文并茂的形式，首先介绍了上海境内黄浦江水系的自然概况，浅显的介绍了河流生态系统服务的概念和具体形式，阐明了生态系统服务为人类带来的福利；接着主要介绍上海水环境现状和主要生态问题：最后详细介绍了水系生态恢复与建设计划，提出了生态恢复和保护的目标和实施方法及预期取得的生态环境效益。生态建设的目标就是到2020年建成“市区突出亲水，郊区突出自然和生态”的东方水都景观。具体的措施主要包括：一是完善城市污水收集处理系统，提高城市污水处理能力，减少直排河道的污水量，在2020年将上海污水处理率由目前的40%提高到90%；二是拓宽河道，开挖人工湖，改善河流的水动力条件，要求在2020将郊区水面率提高到10%，市区不低于3%；三是结合城市绿化建设，到2010年建成浦江上游地区2的60km水源涵养林，大部分河道建成景观林带，到2020年上海绿化覆盖率达到35%以上；四是推广生态工程措施，恢复河流的自然环境；五是近期河流景观建设项目以及黄浦江2010年开发的计划。第二部分是问卷调查部分包括上海居民对水环境建设意愿调查和对改善区域生态系统服务所带来福利的最大支付意愿以及浦江开发后进行旅游活动的旅费支付意愿。本次研究对两种意愿分别采用的是支付卡和自由回答的问卷形式。调查中的核心问题如下：a)目前黄浦江流域生态恢复和保护计划正在筹集资金，您愿意在未来的数年内，每年从您的家庭收入中最多拿出多少元钱来支持这一计划?(请在下面对应的数值下划线)2；5；10；15；20；25；30；35；40；45；50；60；70；80；90；100；120；140；160；180；200；250；300；350；400；500；600；800；1000；1200或者如果是一次性筹集资金，您最多愿意出元支持这一计划(请在横线上填数51 字)b)如果未来黄浦江两岸按开发规划建成后，您最多愿意花元进行一次游览黄浦江的旅行。第三部分是被调查者的社会经济情况的调查这部分包括性别、年龄、职业、受教育程度、家庭收入等个人信息，以确定个人情况对支付意愿的影响。4.3.1偏差处理为尽可能地获得接近真实的支付意愿，减小调查偏差，本次研究中采取的方式方法见表4-2。表4-2条件估值的影响因素在调查中的处理影响因素问卷设计和调查中的处理办法假想偏差匿名的调查方式和利用克拉克原理诱导被调查者支付方式偏差支付方式提供各种选择，由被调查者自己选择并事先说明投标起点偏差通过预调查确定投标数量范围，采用支付卡方法策略性偏差结果分析前，剔除边缘投标（超过收入的5%）抗议反映的偏差调查方式的影响问卷精心设计，进行预调查，调查员预先培训调查目标范围的影图文并茂的问卷，随机抽样，当面访谈响在问卷中提供黄浦江水系生态环境改变的背景和变化的相对测量4.3.2调查实施本研究的总体为上海市境内黄浦江流域(除崇明以外的18个区)的城镇居民家庭户，由于调查对象代表的是家庭，要求对家庭情况比较熟悉，因此要求被调查者年龄必须满18岁。根据2002年上海市统计年鉴，2001年研究范围内有居民家庭453.89万户，采用分段类型系统抽样原则抽取样本。调查方案的设计主要参考文献。52 本次调查样本总量确定为600份，采用当面访谈的方式。调查范围是在上海市除崇明县以外的18个区，根据各区在流域中的位置，结合人口状况、经济条件、区域内河流状况等因素，选择8个有代表性的区作为调查区域：五个中心城区是徐汇、长宁、闸北、黄浦、杨浦；一个近郊区是闵行、浦东新区；一个远郊区是青浦区。然后根据按区内户数比例确定样本量的分布。由于问卷的发放采用随机抽样的方法，而且被调查者覆盖了上海全境，因此具有条件调查法所要求的问卷广泛性要求。4.3.3调查方法及样本特征分析调查在2003年3-4月间进行。为保证被调查者有充分的时间回答问卷，调查时间选择周末，由于城市地区入户调查存在一定难度，访问地点一般是在社区公共场地、休闲绿地等，访问时间一般控制在15～30分钟，使被调查者能较详细地了解问卷内容，思考和回答问题。由于客观原因，本次调查至论文完成时未完成青浦区的50份问卷，因此实际投放问卷550份，反馈550份。排除有明显错误的问卷(支付意愿超过收入的3%，前后矛盾，胡答漏答)，以及由于调查者居住地域受访问地不一致而出现的其他区问卷，调查的有效问卷456份，占82.91%。在有效问卷中，被调查者的基本统计情况是：①性别：男性257人(56.4%)，女性199人(43.6%)；②年龄：18-29岁155人(34.0%),30^39岁91人(20%),40-49岁91人(20%),50-59岁72人(15.8%),60岁以上47人(10.3%)；③文化程度：文盲或识字很少的6人(1.3%)，小学14人(3.1%)，初中72人(15.8%),高中(含中专、技校)155人(33.3%)，大专以上220人(46.5%)；④家庭月收入：1000元以下68人(14.9%),1000-3000元214人(46.9%)；3000^-5000元98人(21.5%)；5000-1万元51人(11.2%)；万元以上25人(5.5%).4.3.4调查结果的统计处理和分析(A)黄浦江流域生态系统服务恢复价值测算(1)支付意愿在有效问卷中，在对黄浦江流域生态系统恢复计划的支付意愿问答，279个家庭有支付意愿，占61.2%；177个家庭拒绝支付，占有效样本的38.8%，其中抗议性回答7个，3个表示没必要花钱整治，4个表示对这样的意愿调查不感兴趣。抗议性回答比例53 很低说明该问卷设计效果较好。此外92.3%的被调查者表示对此次调查问卷理解程度为完全理解或基本理解，只有1.1%的表示不理解，这也说明问卷效果较好。根据各投标点投标人数频率分布〔表4-3)，可以发现，除极少数被调查者的支付意愿散点分布在15,40,60,70,80,150,180,250,350,400,600,800,1000,1200上，因此，参照文献，对这些散点进行中位值处理为180。根据以上处理后，对投标值进行分组。根据这样的分布频率，可以计算出黄浦江流域生态系统恢复与建设的最大平均支付意愿的期望值：i=12E(WTP)=∑pidi=113.35(元)i表4-3投标分布频度频百分比频百分比投标值(元)投标值(元)度(%)度(%)272.512082.9593.215010.41025918010.41510.42003412.220176.125020.730134.730093.24031.135020.74510.440020.7504114.7500113.96020.760020.77010.480020.78020.7100041.41007828120010.4Total279100(2)支付方式与支付动机WTP大于零的279个被调查者中，支付方式存在差异，其中129选择自愿捐款(占46.2%),102人选择购买环保债券(占36.6%),115人选择购买环保彩票(占41.3%),58人选择交生态税(占20.8%)，只有38人选择多交水费(占13.6%)。在选择的支付动机中，122人选择为保持河流功能(占44.44%),202人选择为子孙后代保留遗产(占72%),159人选择为将来能享受黄浦江带来的服务功能(占57%)。54 (3)拒绝支付的原因在拒绝支付的177个被调查者中，由于调查拒绝支付原因是采用不定项选择，选家庭收入过低因素有93个(占52.5%)，选择应该由国家、污染企业承担的有72个(占42.7%)，有44个(占24.9%)表示担心支付款被挪作它用，25人(占14.1%)表示看到效果后愿意支付，另外有一人表示因为住所距河道较远而拒绝支付。(4)影响支付意愿的因素分析2支付意愿的影响因素分析是采用列联表和X独立性统计检验(卡方检验)完成。选择了年龄、文化程度、家庭收入、所在区域、性别、居住年限、以及职业或专业与环境保护城市建设的相关性等7个因素进行分析，结果如表4-4所示。结果表明，被调查者的家庭收入和受教育程度对其支付意愿影响极显著，且随着这两项因素程度的升高，支付意愿上升。其他因素对支付意愿有影响，但未达到显著程度。(5)恢复生态系统服务的价值根据前面的影响因素分析可知，行政区域对支付意愿的影响不显著，因此将本次调查结果推广到黄浦江流域(上海市域)，2001年全流域家庭总户数为553.89万户中，其中有支付意愿的家庭数占61.2%为277.78万户，乘以平均支付意愿133.35元/年得到全流域每年的支付意愿为37041.96万元，则15年累计支付为55.56亿元。因此仅就黄浦江流域居民而言，为恢复黄浦江生态系统服务的经济效益至少为55.56亿元。按照被调查者的支付动机，可以估算出黄浦江流域生态系统的存在价值为24.67亿元，遗产价值为40.00亿元，选择价值为31.67亿元。表4-4恢复费用支付意愿影响因素显著性检验分析结果年龄收入教育样本数123451234512345支付177523437312346862814336426264意愿0支付2791035754412422128703722383090148意愿1中位100100555030505510010010053025100100值2X4.09438.64418.854d．f．444P0.3320.0000.001(B)黄浦江开发带来的休闲旅游支付意愿55 (1)支付意愿在有效问卷中，为黄浦江开发建设后的景观旅游费用的支付意愿出现频度见表5-5。456份有效问卷中有49个调查者明确表示支付意愿为0，18个拒绝表态，在投标计算中，也算作为0，因此有67个被调查者支付意愿为0。对支付意愿不为零的样本进行统计，具体结果如表4-4所示。表4-5旅游费用支付意愿频度投标值频百分比投标值频百分比(元)度(%)(元)度(%)06714.68030.7110.210010122.1210.215092410.218010.2581.8200429.210275.925040.91210.2300921520.435010.220347.540010.22530.745010.230183.9500132.94020.460010.24510.275010.2508618.980010.26061.3100081.87510.2300010.2合计456100表4-6旅费支付意愿分析结果平均值标准差中位值众数最大值131.96225.957801001000(2)影响支付意愿的因素采用(A)中相同的检验方法，并选择相同的影响因子进行分析，结果如表5-7所示。结果表明，被调查者的家庭收入和受教育程度对其支付意愿影响极显著，且随着程度的升高而上升；年龄对其旅游费用支出影响显著，随着年龄的上升支出意愿下降。而其他因素对支付意愿影响并不显著。56 (3)黄浦江开发带来的休闲娱乐价值估算根据居民支付意愿的平均值进行计算，黄浦江带来的休闲娱乐总价值为：支付意愿平均值131.96×上海市总户籍人口数(2001年，除崇明县)1302.11万×支付意愿不为0的样本占总样本数的比例85.4%=146739.88万元(人民币)。因此，黄浦江开发带来的景观价值至少为14.67亿元。此次测算中将认为直接表达支付意愿有困难的一部分样本，直接以支付意愿为零处理，因此该估算值有低估景观价值的可能。4.3.5结论与讨论(1)本次研究得出的恢复黄浦江流域生态系统服务的经济效益至少为55.56亿元，同时按照被调查者回答的支付动机，分别计算得出黄浦江河流生态系统的存在价值为24.67亿元，遗产价值为40.00亿元，选择价值为31.67亿元，其中遗产价值最大，表明上海居民比较重视自然资源的遗产价值。黄浦江开发带来的景观游憩价值至少为14.67亿元。(2)通过列联表和卡方检验表明，被调查者的家庭收入和受教育程度对被调查者支付意愿影响显著，家庭收入和文化程度越高者支付意愿越大，同时年纪轻者的支付意愿有比年长者高的趋势，但是年龄因素仅对休闲娱乐的支付意愿影响显著，而对恢复黄浦江河流生态系统服务的支付意愿的影响达不到显著的程度。其他如性别、居住年限、所在区域、职业联系等因素虽然对支付意愿存在影响，但均达不到显著程度。(3)对恢复费用的支付方式的选择结果分析，选择自愿捐款的比重最高，为46.2%，一方面可能是被调查者在目前收入普遍较低情况下，不愿接受强制征收费用，另一方面也由于部分被访者认为此类支出属于公益性质，不求回报；选择购买环保彩票的比重也高达41.3%，说明目前社会上福利彩票、足球彩票的兴起对居民产生了较大的影响；36.6%的人能选择接受债券的形式；而选择交税的比例低，占20.8%，这也是居民不愿接受这类有一定强制性收费形式：选择缴纳水费的人最少，可能主要因为目前上海水费价格近年来多次调整，目前价格己经比较高。(4)不愿意支付的原因中有一半选择由于经济条件限制，近一半的选择应该由政府和企业出资，还有一部分表示由于担心资金被挪作他用，一部分表示愿意在看到整治成果后支付费用，还有一部分人表示因为他们己经为恢复河流功能支付了一定费用而拒绝另外支付，只有一人选择因为居住地离河流较远，而选择没有必要进行恢复和57 保护河流功能的极少说明上海居民对河流生态功能的重要性有较清楚的认识，也表明社会因素如政府效率、个人收入、市民意识、环境意识等对本次调查造成了影响，本次调查结果可能偏低。(5)此次调查中发现，被调查者存在低报收入的可能，如在黄浦区涉及拆迁的老式住宅区居民在一定程度上因为对拆迁的抵触情绪而低报收入和支付意愿，另外在被排除的漏答问卷中就因为调查者拒绝回答收入。虽然本次调查为减小偏差而采取了一些措施，从调查过程中，我们发现虽然上海居民相对于其他地区可能较能接受市场调查的方法，所以普遍对这次问卷的理解程度较高，但由于此次的对象是自然资源，被调查者不能完全理解请他们陈述支付意愿的方式，其支付意愿与其真实意愿存在偏差，如有担忧今后政府可能征收费用而故意降低支付意愿的可能，另一方面一些居民认为他们已经通过缴纳排污费的方式负担了一部分治理费用而可能降低支付意愿，因此这一结果可以认为是一个保守的估计值。(6)由于时间关系和缺乏相关经验，本次CMV调查在问卷设计和调查方式存在一定的不足，一定程度上影响了调查结果的精确性。对今后进行类似的调查，提出如下建议：为吸引居民的参与，可以考虑采用发纪念品或支付少量报酬的形式作为居民问卷的时间的补偿；为使被调查者充分理解调查内容，应以一定的访谈时间为保证，如争取得到街道、社区管理部门的支持，尽可能采用入户调查的形式，同时也可以保证样本分布尽可能的接近总体情况。(7)CVM调查中接近真实的结果可以通过适当的问卷设计和改进调查技术来实现，另一方面，社会因素如居民收入水平、环境意识、甚至政府效率对本地调查的结果也有很大影响。尽管如此，课题组认为CVM在我市有很好的应用前景，但需要更多的实证研究，摸索适合我市实际情况的实施方法。58'